李吴兵

(乐至县水务局，四川 乐至 641500)

乐至县位于四川盆地中部，地处沱江和涪江分水岭、成渝直线黄金分割点上，地势西北略高于东南，中部沱、涪二江分水线纵贯南北、略有凸起，系平顶宽谷低丘地区，北部系平顶深丘河谷地区，南部系冈陵连绵地区。地处中纬度季风区，属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，冬暖干燥，湿度大、云雾多、日照少，年均气温16.7 ℃，年均日照时数1 330 h。年均降水量900 mm，但分布不均，夏季降水量占全年降水量的半数，故易冬干、春旱。乐至县是成渝经济区内唯一直线连成渝、东西接遂资的区域交通节点城市，距离成都84 km、重庆174 km、天府国际机场50 km，是成都近郊“后花园”、东进“第一站”，正加快融入成都“半小时”、重庆“1小时”经济圈。全县水土流失面积697.51 km2，占总土地面积的48.9%，属国家级水土流失重点治理区。

1 乐至县水土保持工作实践

近年来，乐至县积极践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，采取有力措施，认真贯彻水土保持法律法规，狠抓水土保持预防监督和水土流失综合治理工作，累计治理水土流失面积238 km2，林草覆盖率达43.1%，通过了全国第二批水土保持监督管理能力建设县评估，荣获全国绿化模范县称号。

1.1 加强组织领导，建立长效工作机制

(1)设置领导机构。成立了由县政府分管领导任主任的县水土保持委员会，制定了《乐至县水土保持委员会工作规则》《乐至县水土保持委员会办公室工作规则》，建立了水土保持委员会成员单位协作机制，进一步明确职责、夯实责任，确保水土保持监督执法管理与项目建设工作得到扎实推进。

(2)突出规划引领。高水平编制了《乐至县水土保持规划(2015—2030年)》，印发了《关于划分水土流失重点防治区的公告》《关于划定崩塌滑坡危险区和禁止开垦陡坡地的公告》等文件，积极配合县政府完成了乐至县“十四五”水土保持规划，为贯彻实施水土保持法奠定了坚实基础。

(3)完善考核机制。印发了《乐至县水土保持目标责任制考核办法》等系列文件，落实目标任务，明确主体责任，确保履职到位。

1.2 创新工作思路，不断拓展防治模式

(1)抓封禁管护促水土保持。出台封山禁令，落实“停伐、减伐、兴能、改习”措施，大力推广沼气，推行以气代柴，减少燃料需求。指导项目区各村制定封禁管护公约，建立健全管护队伍，落实管护责任。

(2)抓综合治理促生态修复。对照新农村建设目标，进一步完善项目建设规划，实行山、水、田、林、湖、草“六位一体”的综合治理，坚持做到不砍树、不填塘、不推山，切实保护农村自然资源。通过综合治理，项目区水土流失面积得到明显控制，流失程度持续降低，保土蓄水能力不断增加，植被覆盖率提高了7百分点。

(3)抓立体开发突出服务产业。以小流域为单元，采取工程、植物、耕作等措施，促进乡村传统产业向新型产业转型，完成治理佛星、东山、通旅、石湍等10条小流域，发展桑树、核桃、杂柑、清脆李为主的水保支柱产业0.67万hm2，形成了以农村集体资产、资源为经营对象的新型农业经营主体。

1.3 落实工作举措，规范工程项目管护

(1)采用分级管理。以村为单位成立用水协会，充分发挥管护机构的职能，细化管护措施，明确管护人员，对水土保持工程的运行管护实行分级指导、分级监管，费用分级承担。

(2)加强宣传教育。通过广播、电视、广告牌、宣传车等形式，大力开展水土保持法律法规宣传活动。在城区主要路口、遂资眉高速路、乡镇公路沿线设立了水土保持国策宣传教育广告牌，张贴标语40余幅。2020年累计印发宣传资料8 000余份、张贴标语40余幅、出动宣传车30余台次、展出宣传版面32版次，扎实开展了水保法律法规“进党委、进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进项目”系列活动。

(3)严格奖惩。加强对工程管护人员的管理，对工作认真负责、管护成绩显著的给予表彰，对履职不力、管护不到位的进行追责，对损坏水保设施的行为，坚决制止。

1.4 加强监督管理，严格执行“三同时”制度

(1)强化日常监督检查。进一步规范监督检查程序，建立健全闭合管理制度，印发了《乐至县水土保持管理暂行办法》《乐至县生产建设项目水土保持方案审批管理规定》《乐至县生产建设项目水土保持设施验收管理规定》等文件，督促在建生产建设项目开展水土保持监测，按时提供监测季报和监测总结报告，强化过程管控，实现水土保持设施与生产建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。自修订后的水土保持法实施以来，累计审批水土保持方案507个、验收396个。印发了《乐至县水务局关于印发年度水土保持监督检查工作计划的通知》，对在建生产建设项目进行系统排查，通过现场检查和书面检查，实现了生产建设项目监督检查全覆盖。针对违法违规的生产建设项目，采取了通报批评、曝光、列入“两单管理”、行政强制、立案查处等措施。严把项目自主验收关，2019年以来，共接受自主验收报备生产建设项目217个，均在接到自主验收报备材料后5个工作日内出具了自主验收报备回执，并在县政府网站行政权力公示栏进行了公开公示。

(2)规范规费收缴。严格按照相关法规，通过《水土保持补偿费缴纳通知书》《限期缴纳通知书》向建设单位足额征收水土保持补偿费，并对征收的资金严格执行“收支两条线”和“报账制”制度。

(3)全面开展遥感监管。2019年以来，全面完成了水利部遥感监管、省市级遥感加密核查工作。

(4)开展专项执法。深入开展长江经济带专项执法行动，共立案查处违法生产建设项目2个；清查出存在水土保持违法行为的生产建设项目106个，包括未批先建项目64个、未验先投项目38个、未缴纳水土保持补偿费项目4个，现均已全面整改完成。

1.5 积极整合资源，提升综合治理效能

2019年以来，全县积极整合水利、交通、扶贫、林业、农业等涉农项目，在全县实施了土地整理、高标准农田、天保工程等项目，预计将完成水土流失治理目标面积137 km2。其中：自然资源和规划局共实施22个土地整理项目，涉及17个乡镇120个行政村，目前完成验收10个项目，总投资16 483.2万元；林业局争取上级资金575万元，推进植树造林，防治水土流失，特别是通过建设国家现代林业科技示范园区，使全县生态建设美誉度大幅提升；交通运输局在县乡道路、桥梁建设过程中，落实水土保持措施，有效防止了公路沿线水土流失的发生；水务局在5个乡镇实施了中小流域水土流失治理项目，总投资3 028.29万元，治理水土流失面积69.75 km2，同时积极引导、支持民营企业和社会人士投资荒山荒坡综合治理，发展林果产业。

2 乐至水土保持工作新挑战

四川省资阳市委四届十次全会明确提出了“支持乐至发挥生态本底优势和枢纽节点功能，加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”的总体发展目标，同时对乐至交通和水利等基础设施建设、产业生态圈和功能区建设、新型城镇化和重点城镇建设等方面也进行了具体谋划，明确了主攻方向。这无疑为乐至经济社会发展带来难得的机遇，同时也给乐至的水土保持工作带来新的挑战。

成渝中部绿色发展示范区的创建必将推动各部门(发改、经信、农业等)项目加快实施，不同开发类型和不同规模生产建设项目的日益增多，极易引发严重的水土流失，这对水土保持的监督管理工作提出了更高的要求。面对发展与生态建设之间的客观矛盾，如何科学“变现”生态资产，释放生态经济发展的活力，乐享水土资源，增进人民福祉，这对乐至县水土保持工作提出了巨大挑战，既要求在产业发展中必须守住生态环境底线，又要求科学平衡经济发展与生态保护之间的关系，既守住“绿水青山”，又推进转型发展。也就是说，搞好水土保持是乐至县充分发挥成渝黄金分割点区位优势，全面联动成渝，聚焦“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”总体定位，做好“成渝中部联动枢纽”和“绿色发展先行示范”两篇文章，瞄准“成渝交汇新支点、产业发展新高地、环境友好新空间”三大目标，探索“近郊型、外向型、创新型”三条路径，夯实“绿色产业、绿色城乡、绿色生态、绿色人文”四大支撑，构建“大健康、大旅游、大数据、大融合”四大格局，形成“融入成渝、全域开放、协同联动、共建共兴”的现代化成渝都市圈，争创全省县域经济发展先进县，绘就新时代高质量发展崭新画卷的重要环节。

3 新形势下水土保持工作应对策略

(1)提高对水土流失治理重要性的认识，实现水土资源可持续利用。近年来，乐至县虽然通过加强预防监督、开展国家水土保持小流域综合治理项目建设，取得了一定成效，但是局部治理与整体恶化的趋势并存，特别是随着成渝中部绿色发展示范区的建设，带来人口增加和经济的快速发展及生态环境承载力的加重，“边治理、边破坏”的现象十分严重。因此，乐至县必须对水土流失治理的长期性与艰巨性有足够的认识，要坚持统筹规划、突出重点、量力而行，有步骤地实施好《乐至县水土保持规划(2015—2030年)》中明确的水土流失治理任务。从现在起，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，以实现水土资源可持续利用。

(2)加强部门协同联动，提高工作效率。水土保持是一项系统工程，仅靠一个部门“单打独斗”是远远不够的，应强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，构建齐抓共管、运转高效的水土保持工作新格局。基于此，要及时制定符合乐至县水土保持实际的相关规定，严格要求生产建设项目业主认真履行水土流失防治义务；利用政务服务平台项目信息，主动作为，“量身定做”水土保持报批服务，扎实做好生产建设项目水土保持方案审查、审批(备案)、核查工作，不断提高水土保持方案报批率和水土保持设施验收率。

(3)强化自身能力建设，提高预防监督管理水平。目前，乐至县水土保持监督执法体系已基本形成，但执法力量仍比较薄弱，加之水保“天地一体化”建设投入不足，监管手段单一，科技水平不高，因此对可能发生的高强度的人为水土流失监管还存在一定差距。面对成渝中部绿色发展示范区创建带来的生产建设项目日益增多，极易引发严重人为水土流失的新形势，下一步应加大水土保持监督执法投入，加强队伍建设，并通过开展形式多样的宣传培训教育工作，提高执法人员整体素质，确保水土保持监督管理能力适应形势发展需要。

(4)开展区域水保评估，提升水保服务水平。自十九大以来，党中央、国务院持续推进“放管服”改革部署，要求真正做到审批更简、监管更强、服务更优。水利部明确了当前和今后一个时期“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，对保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。乐至县根据产业生态圈和功能区建设、新型城镇化和重点城镇建设等特点，制定了《乐至县工程建设项目水土保持方案区域评估实施细则(暂行)》，但在推行过程中遇到了诸多困难，主要原因是水土保持区域评估和传统的以单个项目为对象的水土保持方案迥异，涉及开发区建设特色、占地情况、规划深度、建设时限、政策更新等诸多因素，难以编制出切实可行的水土保持区域评估报告。新形势下，乐至县应加强水土保持区域评估能力建设，大力推行区域水土保持评估，指导园区业主、入驻企业完善相关规划，做好水土流失防治工作；按照近期建设目标，分区域编制区域水土保持评估，达到开发区内各类生产建设项目水土保持方案简化和加快审批之目标，并共享水土保持区域评估成果。

3 结 语

2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。乐至县水土保持相关部门要全面理解、准确把握、深入贯彻党的十九届五中全会精神，把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来，面临挑战迎难而上，围绕开好局、起好步，突出重点、整体推进、强化落实，扎扎实实做好水土保持工作，为建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区做出应有的贡献。