张 娟

(华亭市水务局，甘肃 华亭 744100)

党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。这一要求吹响了新时代生态文明建设的号角，也为新时期水土保持工作指明了方向。水土保持监督管理是有效遏制人为水土流失、保护生态环境的重要行政手段，特别是西部地区做好水土保持监督管理工作意义更加重大。

华亭市地处甘肃东部，关山东麓，属渭河支流泾河流域，汘河、汭河等四条河流发源于境内，是陇东地区重要的生态屏障和水源涵养地。全市水土流失面积838 km2，占土地总面积的69.8%。近年来，全市上下坚持“生态立市”战略，把治理水土流失、改善生态环境作为战略任务，深入贯彻实施水土保持法，坚持依法行政、依法管理、依法决策，不断完善制度、提高能力、规范审批、强化监管，各项工作取得了积极进展，截至2020年底，累计治理水土流失面积676.9 km2，治理程度达到80.8%，为加快推进全市生态文明建设和经济社会可持续发展提供了有力保障。华亭市水土保持监督管理工作虽然取得了一些成效，但与中央和省市的要求相比，与高质量发展和满足人民群众对美好生活的需求相比，还存在一些问题和不足。

1 存在的问题

1.1 经济结构不合理，给监督管理工作造成巨大压力

华亭市是一个典型的资源型地区，煤炭、石灰石、陶土等矿产资源的开采在县域经济的发展中占比较大，煤矿、石料厂等企业较多，加之部分小型企业、个体经营户良莠不齐、零星分散，生产工艺落后、治理措施不到位，对山体、植被、流域的人为开挖破坏点多量广，在一定程度上给水土保持监督管理的高效开展造成了巨大压力。

1.2 决策部门对监督管理工作不够重视，导致部分项目审批把关不严

一些部门和领导干部没有把水土保持监督管理工作上升到落实国家生态安全战略部署的高度来研究和开展，在一些重要决策、项目的实施上仍以追求政绩和经济效益为主，没有细算“生态账”，以不出事为原则；发改、国土、环保、水务等职能部门之间条块分割、合力不足，部分项目审批从源头上把关不严，人为水土流失现象仍有发生。

1.3 个别单位和人员水土保持意识淡薄

目前国家对生态环境保护的要求越来越严格，社会关注度也越来越高，但在一些偏远落后地区部分企业和个人仍然奉行“经济为先”“先破坏后治理”的观点，不能正确处理开发和保护之间的关系；少数经营者生态保护意识淡漠，为获取经济利益大肆毁坏植被地貌，部分群众对发生在身边的水土流失现象无动于衷，视而不见，认为这是政府部门的事，社会公众参与水土保持的自觉性、主动性不高。

1.4 监管措施滞后，影响监管效率

监管部门对生产建设项目水土保持补偿费多数能做到应收尽收，但对项目实施造成的水土流失行为处罚较少；在具体工作中，有时存在“一罚了之”“重处罚轻治理”等现象，行政手段和法律手段运用还不灵活不充分；缺乏航拍侦查、遥测对比等现代化、信息化设施和手段，对一些人为水土流失情况不能及时发现和处置，造成工作被动。

1.5 工作力量薄弱，监管不能全覆盖

受机构设置、人员编制影响，目前全市水土保持监督管理职能主要由市水务局下属的水土保持监督管理办公室承担，乡镇一级没有配备工作机构和业务人员。与当前经济社会发展的形势和承担工作任务相比，县级水土保持监督管理工作在人员、车辆、设施配备和执法力量方面不足，如对一些大型企业、重点项目监管较为到位，但对一些零散的开挖、农村的生产建设行为监管不够。

2 对策和建议

2.1 提升工作定位

作为地方各级党委、政府和广大水土保持监督管理工作者，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把思想和行动统一到党中央做出的把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大判断、决策部署上来，自觉把水土保持监督管理工作作为一项事关国家生态安全战略发展的大事要事来推动、来落实。要认真总结“十三五”期间华亭市水土保持监督管理工作取得的成效，分析当前工作面临的形势，对标对表“十四五”生态文明建设新目标、新要求，2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标，自觉把水土保持监督管理工作放在实现绿色发展、高质量发展和乡村振兴战略的大局中来思考和谋划定位，主动出击，积极作为，科学制定“十四五”目标任务，推动生态环境持续改善。

2.2 优化工作思路

要认真学习习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，深刻把握“绿水青山就是金山银山”这一理念的科学内涵，不断优化水土保持监督管理工作思路，努力提高前瞻性、针对性、实效性。一是正确处理开发和保护的关系，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项措施的落实，共同抓好大保护，协同推进大治理。二是把推进高质量发展的理念贯穿于工作始终，加快经济结构调整，努力发展生态产业、绿色产业，减少和降低经济活动对水土资源的破坏程度。三是水行政主管部门要坚持预防为主的工作方针，变被动落实为主动出击，变“要我管”为“我要管”，把一些项目违规实施、乱采乱挖的问题消灭在萌芽状态。四是深化法治思维，加强水土保持生态红线管控意识，严格落实水土保持法相关规定，坚决依法处置水土保持违法行为。

2.3 夯实工作基础

(1)建立健全规章制度。结合地方和部门工作实际，及时制定和修订完善水土保持执法公告公示、执法责任追究、水土流失重大事件通报督办、执法人员行为规范、执法人员学习培训、技术服务单位管理、档案管理、监督管理、廉政建设等一系列制度，构建完整的工作制度体系。

(2)强化阵地队伍建设。科学合理设立水土保持监督执法机构、配齐配强执法人员和执法设备，公开明确基本规定、工作职责、收费项目及标准、水土保持方案审批程序。同时，要不断通过全方位、多途径的培训，全面提升全市监督管理人员整体素质和执法水平。

(3)努力形成工作合力。由市政府牵头，协调发改、工信、环保、自然资源、交通等部门，协同配合落实好水土保持法，弄准水土保持行政审批的对象、范围和边界。同时严格按照《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称(申请材料)清单(2018版)》(发改投资〔2019〕268号)规定，借助国家、省、市投资项目在线审批监管平台，进一步规范全市生产建设项目水土保持方案的审批和实施。

2.4 强化工作措施

(1)做好行政审批源头管理。严格按照水保法规定，进一步规范全市水土保持行政审批受理、审查、批复流程，明确行政主管人员的权限、职责；科学划定水土保持方案审批和设施验收的内容和范围，严把弃渣场设置、渣场选址、堆置方案、防护措施等技术关口，加强方案变更批复管理，注重全国水土保持监督管理系统信息录入和审批信息的公开。

(2)加强事中事后常态监管。要及时制定年度监督检查计划，采取现场、书面、会议检查等多种方式和互联网+、遥感监管影像、图斑比对、无人机航拍等现代化手段，做好辖区内在建生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查、技术指导；对水土保持方案落实不到位的要明确提出整改任务、时限和具体要求，对自主验收进行核查,并跟踪督办落实；同时要认真做好监督检查过程记录、文件、影像等资料的收集归档和系统录入工作。

(3)狠抓违法违规行为查处。水土保持监督管理执法部门要严格执法、大胆执法，充分利用执法记录仪、录音笔等设备，灵活运用约谈、通报批评、限期整改、经济处罚等手段，加强对生产建设单位、施工单位以及水土保持设计、监测、监理、验收报告编制等单位的行政监管，对违法违规情节严重的单位和个人，要及时移交司法机关处置。同时，注重建立信用评价制度和联合惩戒机制。

2.5 营造工作氛围

水土保持监督管理工作面广量大，涉及利益方多，要做好这项工作,仅仅依靠水行政主管部门的力量是不够的，还要在提高公众参与度，赢得全社会支持上下功夫，因此开展宣传、营造氛围显得尤为重要。一要扩展宣传覆盖面。继续坚持以进学校、进机关、进乡村、进企业宣传活动为载体，通过电视、广播、互联网、移动平台等多种途径，广泛开展水土保持国策宣传教育活动。二要突出宣传针对性。要坚持把县、乡各级干部，企业负责人作为水土保持国策宣传教育的重点对象来开展工作，不断提高和增强他们的环保意识和做好水土保持工作的自觉性、责任感。三是开展警示教育。组织广大干部和不同社会群体开展生态环境保护警示教育，认真吸取祁连山生态环境破坏事件带来的惨痛教训，认真学习《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，深刻认识水土流失给人类生产生活造成的严重危害，了解违犯水土保持法律法规的严重后果，真正使水土保持意识深入人心，在全社会营造起人人知晓国策、人人重视水保的良好氛围。