李 艳，章时雨，季媛媛，韩 昱

（1.中国现代国际关系研究院，北京100081；2.上海国际问题研究院，上海200233；3.北京邮电大学，北京100876；4.上海社会科学院，上海200025）

0 引 言

当今世界已进入数据时代，海量数据的产生与流转成为“新常态”，正如中国发布的《全球数据安全倡议》所言：“作为数字技术的关键要素，全球数据爆发增长，海量集聚，成为实现创新发展、重塑人们生活的重要力量，事关各国安全与经济社会发展。”依赖性越强则脆弱性越大，在数据如此重要的背景下，数据亦成为安全“重灾区”。近年来，针对数据的攻击、窃取、劫持、滥用等手段不断推陈出新，给经济、政治、社会等领域带来巨大风险。为切实保障数据安全，国际社会各方在实践中不断探索，但鉴于数据安全的技术与应用特性，有效确保数据安全仍然面临诸多现实挑战。

1 正确理解数据安全

世界主要国家均高度重视数据及其安全，但因各国国情不同，对数据问题的核心关切亦有所不同，对于何为数据安全，并不存在统一认知与概念界定。对于数据安全的理解总体上与各国发展阶段和程度密切相关，但不可否认的是，数据安全具有安全问题的共性，即本质上是一种动态、平衡、相对的安全。

首先，数据安全是一种动态的安全。数据问题兼具技术性与社会性，从技术角度来看，数据的产生、流转与技术应用高度相关，数据形态与“运维”本身处在不断的发展变化之中，这就意味着数据安全的内涵与外延亦在不断拓展。……