陆雪娇

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引言

我国在空间治理能力建设角度提出空间规划体系的革新，从侧面反映了空间规划革新的问题导向，规划必须兼具实用性以及有效性的特征，禁止流于形式，要能够真正贯彻与落实，能够实用地指导规划实践；还充分展现了这次空间规划革新的方向，村庄发展是动态的，规划实践应当直观，并保持与村庄发展一致的动态性。

1 乡村地区国土空间规划实用性策略

1.1 基于国土空间分类建立底线约束的空间指标系统

村庄规划属于法定规划，又是详细规划，是用途管制控、建设管控的审批依据，强调实用性。作为法定规划，国土空间规划体系下法定规划的约束系统在空间层级上刚性传导到乡村地区，应当充分结合乡村所在的生态空间加以细化优化约束性以及预期性指标；作为详细规划，村庄规划要基于村庄分类保持“控制性”和“修建性”两个阶段的管控体制。编制实用性的村庄规划要做到“分级谋划，分类施策”，在全面了解生态空间的基础上对不同类型的村庄进行差异化定位，然后依据其主要特性及管控层次要求匹配相适应的约束指标和弹性指标[1]。

1.2 基于乡村发展多样性建立分类推进的共治策略

《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》将规划村庄的类型分为“四类一不分”。在乡村振兴战略中，村庄治理规划应基于不同类型的乡村发展需求进行分策实施。……