张嘉宏

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引言

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出将各级各类规划整合融入“五级三类”的国土空间规划体系中，实现城乡全域空间用途管制，对乡村空间的全域空间管控提出了要求。自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确了村庄规划是乡村地区的法定规划，需要达到详细规划的深度。但乡村与城市一样，存在宏观、中观、微观等不同层面的问题，需要相应层次的规划来进行管控，仅靠村庄规划难以满足乡村空间全域管控的需求。因此，在国土空间规划体系下，如何统筹整合各级各类乡村规划，完善乡村空间管控内容，构建乡村空间规划框架，使各级各类乡村规划融入“五级三类”的体系中，形成“能用、管用、好用”的规划是需要研究的重要问题。

1 国土空间规划实施及乡村空间终端位置解读

综观整个国土空间规划体系，总体规划强调宏观的管控和引导，详细规划则以总体规划为依据进行具体落实，规划实施的关键在于空间用途管制和空间治理。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。国土空间规划体系的事权终端在市县一级，即由国家—省—市（县）等分层级规划管理，经由自然资源部及其垂直管理机构具体执行，从宏观上解决了国土空间“分治”的困境。……