闫佳鑫，黄作平，吕金刚，邵珠令，俞 刚，刘 波（中建八局第二建设有限公司上海公司，上海 201206）

安全是始终伴随着当今社会发展的主题，然而在生产作业实践中发现，依靠目前的安全技术手段、科技手段难以实现本质安全，设备设施在发展过程中存在的风险因素难以在短时间内实现根本上地消除，最终只能实现低层次的基本安全。如从管理上入手，无论是从管理的广度和深度，都难以实现较高的管理效率。管理体系多依赖于管理者的监督、被管理者的执行及反馈，受制于人力物力，同样无法确保人们能按照标准要求行动，始终存在疏漏。随着安全相关理论发展，从事故频发倾向到事故因果连锁、系统本质安全，再到管理失误论等，从人、物、管理等方面出发，有效推动了安全发展。但目前安全形势仍然严峻，安全发展进程依然缓慢，其中主要的制约因素即为安全文化。

安全文化作为精神思想上的整体体现，包含着安全理念、安全意识及在该思想指导下的各项行为，引导着企业或项目发展过程中的方向。高阶段的安全文化已成为经济进一步发展必不可少的前提条件之一。

1 安全文化的概念

安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物质财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是为企业在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。

上述安全文化概念是在苏联切尔诺贝利核电站事故后，由国际核安全小组（NASG）首次提出，而后发展至各个行业领域。安全文化对人的作用方式不同于安全管理，相比于通过规章制度对人进行的思想及行为约束，安全文化更突出表现为通过塑造先进的安全理念、浓厚的安全氛围、协调的人机环境，使人们主动意识到安全并付诸行动，并利用文化导向、凝聚、同化、约束等各项性质，逐步扩展至整体。目前安全管理模式为安全文化的建设创造了基础条件，而安全文化的发展可正向且极大地促进安全管理。也有将安全文化同安全管理一同考虑，根据对象所表现出的状态划分出不同的阶段，如 EESCS（企业安全文化系统建设），将安全文化分为 4 个阶段，即原始无序阶段、被动依赖阶段、独立主动阶段、安全文化阶段。国内安全标准 AQT 9005—2008《企业安全文化建设评价准则》中将其划分为 6 个阶段，即本能反应阶段、被动管理阶段、主动管理阶段、员工参与阶段、团队互助阶段、持续改进阶段。IAEA（国际原子能机构）将安全文化发展划分 3 个阶段，以规则和条例为基础的自律阶段，良好的安全绩效成为组织的一个目标的自觉阶段，认为安全绩效总是能够改进自为阶段等。从以上阶段划分中也可以看出，对安全文化处于安全发展的最高阶段保持相同意见，即为了实现高水平的发展，必须要达到主动思考、主动接受、主动作为、主动反馈的思想。

抛开广义的安全文化的概念，安全文化主要内容仍是培养人们的安全素质修养，塑造正确的安全情感、安全价值观、安全行为表现[1]。针对目前施工现场现状考虑，即通过采取一定的手段，让涉及项目生产的人们，包括各单位管理人员、作业人员，能够主动表示对安全的需求及为了达到安全的目标而做出的各项行为。

2 安全文化的作用

以人为本是安全文化的全部内涵。除常规认识的人的安全知识、安全技能、安全意识外，还有观念、态度、品行、道德、伦理、修养等更为基本和深层的人文因素和人文背景[2]。这些因素进行全面归纳就是人的文化，人类的安全文化全面、深刻地影响着人的观念、思维和行为，从而形成客观的物态和环境的安全质量。目前施工一线安全质量低下，便是作业人员安全知识技能缺失、安全意识不足、未形成安全观念、以物质利益为主的价值思考等造成的，面对死伤的不思考、无作为甚至是反作为，是站在以人为本的对立面，以利益为核心来进行考量。

相反，优秀的安全文化通过其自身的规律和运行机制，创造其特殊形象及活动模式，形成宜人和谐的安全文化氛围，教育、引导、培养、塑造人的安全人生观、安全价值观，树立科学的安全态度，制定安全行为准则和正确规范的安全生产、生活方式，实现了对于人们行为上的潜意识地改变，主动接受安全教育，提升安全知识素养，作业中下意识注意作业环境，能够真正做到“四不伤害”，实现以人为本的安全。

3 安全文化建设的难点

安全文化的发展是必须会走也必须要走的路，国家安全文化基于国家发展而定，是全国各行各业安全文化建设的总基调，而后根据企业本身建设及发展方向上下波动。目前国家对安全的重视有目共睹。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”自党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央带领下，全国以人文本为发展理念核心，在树立安全发展理念、健全安全生产责任体系、深化安全生产领域改革、健全风险源头防范机制、提高隐患排查治理效能、强化安全生产责任追究等各方面下手，建立起了完善的安全管理制度，打造了安全生产的大环境，使得近年来事故发生及死亡率稳步下降。

在此安全生产大环境下，基于企业的发展利益及未来的发展方向，各个企业已经开始具备思考安全的主动意识，都希望尽可能地采取措施降低或制止企业的死亡率。但是由上至下的管理方式、管理范围大结构深的现状及各个管理层水平参差不齐，导致安全管理制度、安全文化建设难以推动。但安全文化建设脱离不开企业的发展文化，一个企业具备怎样的发展理念与核心价值观的企业文化，决定了其发展过程中面对安全采取怎样的态度，在安全文化建设过程中起到怎样的作用。企业文化是整个企业发展的根系，安全文化作为其中的一条分支，主要依托于企业文化，又具备自己的一定发展方向，在发展过程中依靠企业整体推动。现阶段，无论是管理层还是项目一线工作人员，很难做到全员主动安全，管理人员仍然不具备相当的安全素养，大部分情况仍是被动接受，对于安全相关的东西仍是单纯一味接受安全监督管理部门所发通知；而安全监督管理部门大部分行动是基于工作要求，而非真正本着以人为本的角度去思考如何行动。重生产、轻安全、重利润、轻生命的发展态度仍然存在也同样制约了安全文化建设的脚步。

安全管理制度的实施、发展理念的改变并非一蹴而就的，其在实施过程中不可避免地存在许多阻碍。

（1）管理面广量多。建设项目分布于全国各地，随着国家及企业的发展仍在不断增长，对具备一定知识素养、安全价值观的人员需求同样增加。相比于可复制的生产建设模式，对于人的培养和管理向来是一个企业的重难点。

（2）管理纵深过长。各企业规模增大，区域公司、二级单位、三级单位直至项目部的管理，对于管理模式的高效及实用性要求大幅增加，对管理层的管理能力水平具有更大要求。既要能够快速接受新信息、有效落实新政策、回收实施反馈，又要总体掌握安全生产发展的总步调。不同的发展水平及管理水平导致目前各单位发展及安全水平参差不齐。

（3）各部门分工明确导致的安全素养缺失、安全职责不担当。当下各企业及各项目部门责任划分清晰，如此在工作中会更高效。但是任何一个部门都脱离不了整体，部门责任划分更加细致的同时，更要强调部门之间的整体性、协调性，更需要把控各个部门之间的联动作用。尤其以建设项目为主，各个部门之间必须保证有效的沟通才能支持项目的高效运转。但在目前的体系下，管理者作为把握整体方向，更偏向于通才的方向发展，对于各专业知识都有掌握，对于安全知识及素养的提升接受也较快。各个部门的专业性人才更偏向于研究本部门的专业知识，对于安全素养的培养缺少重视，对于安全职责的履行缺乏认知，现在“人人安全”的背景下，必须在认识自身的安全责任上下功夫。

（4）作业人员知识水平普遍低下。现在施工生产建设项目中，多是以农民工为主，接受知识教育有所欠缺，对于新知识接受能力较弱。在物质发展不足的现状下，仍是奔着物质目标而工作。同时，安全的绝大部分管理行为和模式在实际作业过程中是反向作用的，即将偏激的、错误的行为拉回正轨。这样的行为模式与工人的习惯行为是相冲突的，在缺乏具备一定的知识水平及理解能力时，想要改正便主要依靠管理的严格落实。

4 安全文化建设可行措施

安全文化建设并非一日之功，相比安全管理制度的约束，依靠人的正向主动是困难的。安全文化建设脱离不了安全管理，必须抓住安全管理制度逐步完善的机会，在安全管理行为及安全管理活动中，逐步建设安全文化的发展基础。基于目前安全生产环境，以以人为本为核心，深植于安全管理活动内部，丰富文化建设形式，打造良好发展基础。

（1）制定符合企业发展的安全理念及安全管理方法。各企业针对自己目前的安全形势需制定符合实际的安全发展理念，明确要解决的实际问题，在以消除伤亡为目标的前提下，是着重紧抓管理行为，还是着重于安全素质的提高。在项目层面，安全管理不能照搬照抄公司、分公司的管理办法，要结合施工生产实际，结合各部门现状，制定相应的安全管理措施，实施相应的安全管理活动。面对工期紧、生产任务重以现场安全隐患排查治理为主；面对人员流动大以施工作业人员教育培训为主；面对管理人员不作为以奖惩结合，严格落实公司相应管理制度为主。针对实际情况，确定管理中心。

（2）管理层作出安全承诺，明确划分各个部门的安全责任。各部门之间工作责任划分明确，但不能由此造成对安全责任的不理解、不作为，必须由管理层出发，向下属员工明确自身部门所附带的安全职责，表明部门必须履行的安全义务，而非由安全监督管理部门向同层级或下一层级的其他部门进行指导，明确其责任。必须明白，在安全职责划分上，各个部门直属领导发声，较于安全监督管理部门发声，有着更直接、更强力的影响效果。由此实现各部门之间的有效沟通，避免闭门造车，避免安全部门唱“独角戏”，形成多个部门齐抓共管的合力。

（3）制定严谨而广为认同的安全标准及管理规定。现阶段的安全标准及管理规定，基于人的管理行为，在管理过程中有着一定偏差，这就导致在管理过程中缺乏统一的标准。根本原因仍是在于未制定符合实际的安全管理标准，未对所有管理人员及作业人员进行标准交底，未在实际管理过程中严格执行，未实现多个部门之间地有效沟通及联动。以施工生产一线工作为主，确定符合法律要求的、符合生产实际的、符合作业人员及管理人员皆认同的安全标准及管理规定，在作业过程中认真检查、严格落实，能够有效提升安全管理效率才可在享受其带来的安全成果时，进一步提升安全影响力。

（4）丰富以安全为主题的活动形式。目前优秀的安全活动形式有行为安全之星、安全周、安全月、安全知识读物、安全用品宣传等。在活动中组织、结合安全知识教育及培训，培养提升安全素养。如利用行为安全之星改善人的习惯性违章，利用安全周、安全月树立从管理层到作业人员的人人安全的管理理念。此外，还可利用安全知识读物、安全知识竞赛等进行安全知识教育培训。安全管理活动切记不能流于形式，必须起到应有的作用。

（5）着力提高班组业务素质和安全管理水平。班组长作为最基层的管理者，其自身素质和管理技能在很大程度上决定了整体安全生产形势，也直接影响着安全文化的创建工作。做好班组长的选拔培养工作，采用定期和不定期的方式建立班组长长效培训教育机制。不断提高他们适应新形势的实践技能和安全素质，以此带动班组安全文化创建的顺利进行。改进完善班组安全管理的指标，实施一系列提高工人积极性的制度措施。将安全量化考核指标同劳动报酬、奖励等挂钩，调动工人安全生产的积极性以及“我要安全”的主动意识[3]。

（6）开展技术性分析。在进行安全检查和分析时，对是否存在技术性缺陷给予足够的重视，邀请有关技术人员参加，以便更好地消除事故隐患。面对新阶段如高空作业、临电消防等事故多发因素，着力从技术上下手，制定能够切合实际，有效改变作业现状的技术措施。

（7）加大安全用品投入，确保班组安全装备及文化设施满足安全文化建设需要。引进先进技术、升级管理模式，改善作业环境，将保障生命安全放在首位。

5 结 语

安全文化建设是保障企业安全生产经营活动、保护员工安全健康的根本途径之一。依托于人们的物质及精神文明建设，目前存在的不足是必然的，但是必须由安全文化建设开始，打造正向的精神及物质文明，两者相互促进，相互融合。这就需要广大一线工作者，在国家及企业的支持下，多方面改进作业人员安全文化素养欠缺的现状，以长时间的基础工作实现跨越式的提高。