毕波 郭梅 周宏伟

青岛市城市规划设计研究院，中国·山东 青岛 266071

1 引言

中央城镇化会议等明确了“以人为核心”的城镇化，注重城镇化发展质量，实现四化同步发展，走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路，以人为本、可持续发展内涵的新型城镇化成为新时期发展主题。青岛市城镇化进程有着本地独特性，在新发展背景下，探索具有青岛特色的城镇化道路，确定策略与路径，可以指导城镇化健康有序发展。

2 新型城镇化基础特征

2.1 以典型的外来人口输入型为特色，外来人口分布以中心城区集聚为主

近年来新增城镇人口以外地转移为主，年均转移外来人口规模约10 万人，属于典型的外来人口输入型城镇化特色。青岛共有外地农业转移人口290 万人，包含外地转移人口约120 万人。从农业转移人口的分布来看，由于中心城区较多的就业机会、完善的设施配套与服务等，具有较强的人口吸纳能力与集聚能力，农业转移人口主要集中分布在中心城区[1]。

2.2 玻璃门现象显著，半城镇化问题突出

城镇化率较高，但与全国整体发展水平相似，真实城镇化率仍偏低，反映青岛市真实城镇化水平的户籍人口城镇化率仅约60%，根据人口规模测算，现状仍约100 万人未市民化。获得的社会保障与福利与城市户籍人口仍存在较大的差距，在居住、培训就业、社会保障等方面仍显不足。由于户籍制度隔离、社会保障缺乏区域统筹等原因，多数农业转移人口无法享受城市社会保障。……