淮河防总2021年工作报告

2021-04-03淮河防总常务副总指挥淮委主任刘冬顺

治淮 2021年5期

淮河防总常务副总指挥、淮委主任刘冬顺

（2021年5月10日）

一、2020年工作回顾

2020年，淮河发生流域性较大洪水，沂沭泗水系发生1960年以来最大洪水。党中央、国务院高度重视淮河防汛抗洪救灾工作。习近平总书记多次对防汛救灾工作作出重要指示批示。8月18日，习近平总书记亲赴淮河王家坝，查看淮河水情，了解防汛救灾和灾后恢复生产情况，看望慰问受灾群众。李克强总理、胡春华副总理、王勇国务院委员等领导同志分别作出批示要求。在党中央、国务院坚强领导下，在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总和流域四省防指精心组织、多措并举、团结协作、合力抗洪，成功防御了淮河及沂沭泗河洪水，全流域无一人因洪伤亡，水库无一垮坝，主要堤防未出现重大险情，有效减轻了洪涝灾害损失。

（一）雨水情

2020年，淮河流域降雨量1040 毫米，较多年平均偏多16%。汛期（6 到9月）共出现8 次大范围降雨过程，流域降雨量744 毫米，较历年同期偏多31%。

7月10日至22日淮河流域连续发生强降雨过程，淮河干支流洪水并发，淮河干流踅子集至盱眙河段发生超警戒水位洪水，王家坝至鲁台子河段发生超保证水位洪水，王家坝站出现历史第二高（29.76 米）洪峰水位，润河集至汪集河段、小柳巷河段水位创历史新高。淮南支流潢河、白露河、史灌河发生超保证水位洪水。淠河、洪汝河等支流发生超警戒水位洪水。

8月13日至14日沂沭泗水系发生集中强降雨过程，沂河、沭河洪水并发。沂河发生1960年以来最大洪水，沭河发生1974年以来最大洪水。刘家道口闸、人民胜利堰闸等出现建闸以来最大下泄流量。

（二）防汛抗洪工作

淮河防总和流域各省防指认真学习贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家防总、水利部工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持以“防”为主，全力抗御淮河和沂沭泗河洪水。

1.高度重视，领导靠前指挥。水利部领导连续组织防汛会商并多次与淮委和流域有关省视频连线，有针对性安排部署淮河和沂沭泗河洪水防御工作。水利部副部长魏山忠等领导分别率工作组赴淮河流域指导地方开展防汛抗洪工作。时任淮河防总总指挥、安徽省省长李国英多次主持召开防汛会商会，亲赴王家坝闸指导分洪运用工作，针对姜唐湖行洪区戴家湖涵险情，第一时间赶赴现场指挥调度应急抢险工作。流域四省党委、政府主要负责同志深入一线，靠前指挥，狠抓落实，各级责任人履职尽责、坚守岗位，防灾减灾各项工作有序有效开展，淮河防汛工作迅速进入实战状态。

2.及早谋划，扎实开展汛前准备。淮河防总及早召开2020年工作会议，分析研判防汛抗旱形势，全面部署流域防汛抗旱工作。淮河防总和流域四省防指及时调整充实防指组成人员，落实防汛抗旱责任；全面开展汛前检查，突出抓好隐患和薄弱环节督查整改；汛前全面完成水毁工程修复，及时编制修订完善各类方案预案，积极开展防汛抢险和洪水调度演练，组织开展人员培训，为流域防汛抗旱工作打下了坚实基础。

3.有力有序，全面做好洪水防御。淮河防总充分发挥组织协调、指挥调度的职能，先后组织召开防汛会商94 次，启动应急响应14 次，滚动制定洪水应对方案37 期，派出31 个工作组检查指导防汛抗洪抢险工作。淮河防总与流域各省科学调度水工程精细蓄泄，充分发挥工程综合减灾效益，牢牢掌控洪水调度主动权。淮河洪水期间，调度鲇鱼山、梅山等15 座大型水库最大拦蓄洪量约21 亿立方米，降低淮干王家坝至正阳关河段洪峰水位0.14～0.58米；适时启用蒙洼、南润段等8 处行蓄洪区，降低淮干王家坝至蚌埠河段洪峰水位0.2～0.4 米；提前开启蚌埠闸、三河闸预泄，有效降低中下游水位，腾出洪泽湖库容，为淮河洪水快速下泄创造有利条件。沂沭泗河洪水期间，提前开启骆马湖嶂山闸，腾出2 亿立方米库容迎接上游来水；充分利用彭道口闸和新沭河东调沂河洪水，保证了下游防洪安全。

4.协同配合，形成团结抗洪合力。淮河防总与流域四省及时沟通、团结一致、合力应对淮河及沂沭泗河洪水。河南省顶住干支流防洪压力，调度出山店、宿鸭湖等水库为淮干拦洪错峰；安徽省发扬“牺牲小我，保全大局”的抗洪精神，及时启用了蒙洼、姜唐湖等8 处行蓄洪区；江苏省提前开启三河闸预泄，尽最大能力加大洪泽湖出湖泄量，全力降低洪泽湖水位；山东省联合调度沂沭河上游大中型水库拦洪削峰错峰，避免了邳苍分洪道的启用，极大减轻了下游防洪压力。

二、2021年工作安排

今年是中国共产党成立100 周年，做好淮河流域防汛抗旱工作意义重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照国家防总、水利部部署要求，统筹做好2021年防汛抗旱工作。

今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障流域经济社会发展重点工作安全。为此，我们要重点做好以下几方面工作：

（一）切实做好防汛抗旱准备

压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，实现防汛抗旱责任制的全覆盖。要抓住主汛期到来前的有限时间，进一步查实查细风险隐患，及时消除影响安全度汛的各类问题。针对2020年水毁工程较多的情况，流域四省和沂沭泗水利管理局要按时完成水毁工程修复任务，确保汛前恢复防洪功能。对各类在建工程，要精心组织施工，落实度汛措施，确保安全度汛。要扎实做好蓄滞洪区的运用准备，确保蓄滞洪区能够及时顺利有效运用。要重点做好伏牛山、桐柏山、大别山和沂蒙山等山区山洪灾害防治，强化监测预警和群测群防。要进一步做好防汛演练、人员培训、物资队伍落实、工程设备运行维护等工作。

（二）强化“四预”措施

各地要在全面评估2020年防汛抗旱工作中的薄弱环节基础上，强化预报、预警、预演、预案等措施落实。水文气象部门要不断总结预报经验，完善预报方案，加强联合会商和信息共享，做好中短期和临近预测预报，提高精准度，延长预见期。流域各省要完善水旱灾害预警发布机制，按规定及时发布预警信息，提前做好避险防范工作。各地要利用数字化、智能化等手段，对河道、水库、蓄滞洪区等工程的运用情况进行预演，为工程的科学调度提供决策支撑。各省要继续做好水工程联合调度、超标洪水防御等预案的修订完善工作。

（三）突出抓好水库安全度汛

流域各级要把水库安全度汛作为防汛工作的重点，尤其要抓好中小水库、病险水库的安全度汛。切实落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，扎实开展水库安全运行的督查检查，及时整改消除发现的问题。水库管理部门要严格按照已批复的水库调度方案运行，严格执行汛限水位规定，要进一步完善水库抢险预案，有条件的要组织演练。

（四）依法科学调度水工程

淮河防总和四省要加强部门协作和信息共享，密切关注天气形势和汛情发展，强化联合会商研判，统筹流域与区域、上下游、干支流，合理采取“拦、泄、蓄、行、分、排”等措施，依法科学精细实施水库群、水闸、分洪河道、蓄滞洪区等水利工程的联合调度，充分发挥水工程防洪减灾综合效益。

（五）做好抗旱保供水

根据气象预测，今年淮河流域局地可能出现少雨干旱情况，目前正值用水高峰期，我们要密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，提前做好抗旱准备。各地要优化抗旱水源的科学管理和精细调度，适时开展应急调水；要继续加强抗旱服务组织建设，细化供水保障措施，确保城乡居民饮水安全，尤其是脱贫地区群众饮水安全，努力保障工农业生产和生态用水需求。