淮河防总总指挥、安徽省省长 王清宪

（2021年5月10日）

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示和全国防汛抗旱工作电视电话会议、全国水旱灾害防御工作会议精神，总结2020年淮河流域水旱灾害防御工作，分析面临的形势，安排部署今年工作，全力保障人民群众生命财产安全。

去年，淮河发生流域性较大洪水，沂沭泗河发生1960年以来最大洪水。淮河防总和流域四省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家防总、水利部统一安排，坚持把人民群众生命安全放在第一位，超前组织准备，密切监测预报，科学调度工程，果断采取措施，有力有序应对，保证了无一人因洪伤亡、无一水库垮坝，主要堤防未出现重大险情，夺取了防汛抗洪全面胜利，为推动淮河流域经济社会高质量发展提供了有力保障。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是国家防总、水利部统一指挥的结果，是流域各级党委、政府和有关部门全力防御的结果，也是淮河防总各成员单位履职尽责、团结拼搏的结果。在此，我谨代表淮河防总，向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！

国家防总、水利部对今年淮河防汛抗旱工作高度重视，魏山忠副部长在北京以视频方式出席会议并作了重要讲话，对做好今年工作提出了明确要求，我们要全面抓好落实。刘冬顺同志代表淮河防总总结了去年工作、提出了今年工作安排意见，胡雯同志代表淮河流域气象业务服务协调委员会分析了今年汛期的气候趋势，流域四省负责同志作了很好的发言，措施具体，重点突出，对做好今年淮河防汛抗旱工作，将产生有力的推动。

我来安徽工作时间不长，刚接下淮河防总总指挥这副重担。通过这段时间实地考察和与同志们交流，特别是刚才听了魏山忠副部长的讲话，进一步加深了我对淮河及淮河防汛抗旱工作的理解和认识，同时增强了抓好工作的信心和决心。我将与同志们一道，恪尽职守，忠实履责，团结协作，共同完成党和国家赋予我们的重大使命。

一、提高政治站位，进一步增强做好淮河防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

习近平总书记指出，“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全”，“各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结合，加强汛情监测，及时排查风险隐患，有力组织抢险救灾，妥善安置受灾群众，维护好生产生活秩序，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”，“各级党委和政府要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥”。习近平总书记这些重要指示，彰显了把人民放在心中最高位置的深厚情怀，为我们做好防汛抗旱工作提供了根本遵循。特别是去年8月18日，习近平总书记亲临淮河王家坝闸，对淮河防汛抗洪救灾工作给予充分肯定，对现代化防洪救灾体系建设等工作作出重要部署。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，自觉立足全面建设社会主义现代化国家全局，准确把握防汛抗旱工作面临的新形势新要求，切实增强做好这项工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

一要充分认识抓好今年淮河防汛抗旱工作特殊重要的意义。今年是建党100 周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。当前，国际环境依然复杂严峻，国内疫情防控压力犹存，经济恢复的基础还不太牢固，发展仍然面临不少困难和挑战。在这样一个关键节点，淮河流域作为长江经济带、长三角一体化、中原经济区等国家战略的覆盖区域，抓好防汛抗旱工作，既是保障人民群众生命财产安全的需要，也是实现“十四五”良好开局的需要。解决好淮河流域水旱灾害问题，既是重大的民生问题、社会问题，也是重大的经济问题、生态问题。我们要从完整、准确、全面贯彻新发展理念的维度，既要强化底线思维，全力守住水旱灾害防御这条底线，又要强化系统思维，从经济社会发展全局高度考量淮河流域水旱灾害防御工作，把今年淮河防汛抗旱工作提高到一个新水平。

二要充分认识今年淮河流域不容乐观的气象形势。淮河流域地处南北气候过渡带，气候地理条件复杂，是我国水旱灾害最为频繁严重的地区之一。据气象部门预测，今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，涡河流域、浍河流域、淮干中下游及沂沭泗地区降水量较常年偏多，流域北部和干流中下游暴雨天数较常年偏多，降水阶段性变化明显，部分地区有洪涝或内涝。可能有的人会想，淮河流域去年已发生了较大洪水，今年应该没事，这种想法会种下很大的隐患。从历史上看，淮河流域连续遭受洪涝灾害的情况并不少见，比如1964年和1965年、1982年和1983年、2015年和2016年都已连续两年发生较大洪水。所以，今年的淮河防汛更要提防侥幸心理、麻痹思想，更要强化“宁可信其有，不可信其无”、“宁可信其大，不可信其小”的意识，以万全的准备应对万一的可能。

三要充分认识淮河防汛抗旱减灾体系存在的薄弱环节。整体看，淮河上游河道防洪标准偏低、中游洼地易涝易灾、下游洪水出路不畅等问题仍然存在，行蓄洪区运用仍有较多群众需要转移安置。从工程体系看，流域防洪工程体系仍待健全，中小河流和小型水库防御标准仍然偏低，沿淮低洼地区和城市防洪排涝能力不足等问题依然比较突出。从非工程体系看，水文监测站网还需进一步完善，洪水预报调度智慧化、现代化程度亟需提升，等等。需要指出的是，今年是市县乡换届之年，因人事变动大，不少基层负责同志还不熟悉防汛抗旱业务。我最近几天调研的几个市都谈到这个问题，这几年在防汛抗旱一线的各级人员特别是基层干部，有的同志换届后不在原岗位了，而有的新上任的同志缺乏防汛抗旱经验。对此，我们要高度重视，直面存在的短板弱项，采取有效措施，扎实做好各项防御工作。

总之，流域各地要从战略和全局的高度，心怀“国之大者”，进一步增强政治责任感，准确把握今年面临的防汛抗旱形势，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，有效防范和应对水旱灾害，坚决打赢淮河防汛抗旱攻坚战，切实保障流域经济社会高质量发展。

二、坚持从严从实，统筹抓好淮河防汛抗旱各项工作

流域各地要迅速进入临战状态，突出重点时段、关键部位、薄弱环节，狠抓各项措施落实，牢牢把握主动权，坚决打好主动战。

一要扎实做好安全度汛准备。流域各地要立足于防、立足于细，抓紧主汛期前的有限时间，对各项度汛措施进行再检查、再部署、再落实。要拉网式排查河道堤防、穿堤涵闸、水库、泵站、监测预警设施等防洪风险隐患点，发现问题抓紧整改，确保主汛期到来之前整改到位。一时难以完成整改的，要编制应急度汛预案，确保安全度汛。去年洪涝灾害中受损的防洪工程，要加快水毁修复进度，确保汛前恢复防洪功能。要加强在建工程度汛安全监管，制定度汛预案，落实度汛措施，尤其是破堤施工及跨河施工工程，务必要按计划完成相关建设。要做好行蓄洪区运用准备，细化人员转移安置方案，完善预警机制，确保需要时能够及时有效启用。

二要突出抓好预报、预警、预演、预案四项措施。气象部门要密切关注天气变化，加密预报频次，加大预报覆盖范围；水文部门要努力提高预报精准度、延长预见期，为防洪调度赢得宝贵时间。要健全预警发布机制，通过短信、网络、电视等多种媒介及早准确发布预警信息，确保灾情预警信息第一时间精准到户到人，防灾避险措施第一时间精准落实到位。各相关部门要注重发挥现代科技手段的作用，加强信息共享，适时会商研判，强化水工程预报信息与调度运行信息的集成耦合，结合雨情水情预报对水库、河道、蓄滞洪区运行情况进行模拟预演，为工程调度提供科学决策支持。要认真总结去年大水期间发现的难点堵点以及暴露出的薄弱环节，有针对性地修订完善各类防汛抗旱防台风预案。预案要坚持以防为主、防抗救相结合，突出重点区域、关键环节和重要目标，细化监测预报、会商预警、响应启动、应急处置等流程，切实增强针对性、实战性和可操作性。

三要全力做好水旱灾害防御。流域各地要依法科学调度各类水利工程，确保流域防洪安全。要统筹上下游、左右岸、干支流，根据雨情、水情、旱情和工情等实际情况，科学精细调度水库、闸坝、分洪河道和行蓄洪区等工程，充分发挥水利工程的综合调蓄作用和防洪减灾效益。要切实抓好水库安全度汛，严格规范小型水库防汛“三个责任人”履职行为和“三个重点环节”工作要求，落实水库巡查、预警发布、应急抢险等各项措施，坚决防止违规超汛限水位运行情况发生。要提升城镇防洪排涝能力，落实网格化管理机制和应急抢险、交通疏导等措施，保障城镇防洪安全。要严密防范山洪及地质灾害，充分发挥监测预警系统和群测群防体系作用，组织做好人员转移、应急救援、危险区防控等各项工作，确保群众生命安全。要严格落实防台风联动机制，加强监测预报预警，实化细化防范措施，最大限度减轻台风灾害损失。要坚持防汛抗旱两手抓，合理控制江河湖库水位，以系统思维抓好精准调度，充分发挥水利工程基础性作用，统筹安排生活、生产、生态用水。

四要着力提升应急抢险救援能力。流域各地要加强应急抢险救援队伍建设，开展抢险技术培训和抢险方案研究，强化防汛抗洪技术支撑。要因地制宜组织开展培训演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高突发洪涝灾害防范应对能力和水平。防汛救灾应急演练要对照预案全流程全要素开展，确保相关责任人熟悉工作职责、清楚响应流程，确保群众知晓预警信号与避险路线、掌握自救知识。要抓紧做好防汛抗旱物资物料的储备和更新补充工作，特别是去年汛情险情重、物资物料消耗大的地区，要确保抢险救援物资数量充足、品种齐全。要完善军地抢险救灾协调联动机制，进一步加强与当地驻军、武警部队、消防救援队伍和防汛抗旱专业队伍的沟通协调，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在抗洪抢险中的主力军、突击队作用。

五要压紧压实防汛抗旱责任。流域各地要严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任分解到各个环节、各个岗位，确保所有防洪工程、险工隐患、危险区、风险点都有责任单位、责任人。要强化值班值守，严格落实汛期24 小时人员值班和领导带班制度，及时处置突发事件，重大险情、灾情必须第一时间报告。要根据防汛抗旱指挥部工作规则，及时完善组织机构、调整充实指挥部成员、配强工作队伍。要加强对防汛行政责任人特别是基层新上任防汛责任人的培训，分级开展专业干部和基层一线人员业务培训，提高决策指挥水平和风险防控处置能力。要及时向社会公布干流堤防、水库大坝、行蓄洪区、城市防洪、山洪灾害风险区以及重要工程设施的行政责任人，主动接受监督。各级防汛抗旱职能部门要衔接好“防”“抢”“救”的责任链条，构建起上下贯通、部门联动的防汛抗旱指挥体系，形成工作合力。

三、强化能力建设，奋力夺取淮河防汛抗旱全面胜利

紧紧围绕幸福淮河建设目标，进一步提升流域防汛抗旱能力，为流域人民生命财产安全和经济社会高质量发展提供重要保障。

一要加快推进工程体系建设。完善的工程体系是做好防汛抗旱的根本前提。流域各地要聚焦水利发展薄弱环节和突出问题，坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，不断完善流域防洪减灾工程体系，提升防洪工程的防御标准。要坚持“蓄泄兼筹”方针，上游加快控制性工程建设，进一步提高拦蓄洪水能力；中游继续实施行蓄洪区调整和建设，尽快打通淮河就近入洪泽湖通道；下游进一步提升淮河洪水入江入海能力。要继续推进淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、淮干峡涡段、沂沭泗河洪水东调南下提标等工程前期工作，力争早日开工建设。要加快淮干王临段、洪汝河治理、引江济淮、沂沭河上游堤防加固等重点工程建设进度，力争早日竣工投运。要积极推进淮河重要支流治理，继续实施重要易洼地治理、中小河流治理、病险水库水闸除险加固，推进退田退圩还湖，提升湖泊调蓄洪水能力。

二要提高防汛抗旱现代化水平。习近平总书记强调，“全面建设社会主义现代化国家，我们要提高抗御灾害能力，在抗御自然灾害方面要达到现代化水平”。要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，立足新发展阶段，全力推进流域防汛抗旱治理体系和治理能力现代化。要构建智慧流域防洪体系，围绕监测预警、指挥调度、抢险技术支撑，及时修订洪水预报方案，不断完善水文监测站网，进一步补齐流域防洪除涝减灾短板。要明确不同标准洪水的防御思路和举措，强化洪涝灾害社会风险管控。要加快建设数字淮河，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，推进基础信息数据共享，建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，强化“四预”措施，为防洪调度指挥提供科学的决策支持。要以科技引领水工程联合调度体系建设，精准开展防洪调度模拟预演，增强洪水调度综合能力，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

三要发扬团结治水优良传统。淮河上下游互为一体，左右岸唇齿相依，兴利除害相辅相成，是一个有机的整体。新中国70 余年治淮历程中，我们加强顶层设计和统筹协调，坚持上中下游、左右岸协同治理，妥善处理好全局和局部、近期与长远的关系，平衡各方利益，走出了一条顾全大局、团结治水的成功之路。经验告诉我们，坚持流域团结治水是做好淮河治理的重要保障。做好今年和今后一个时期的淮河保护治理和防汛抗旱工作，团结治水、协同治淮的宝贵经验和光荣传统不能丢。淮河防总要继续履行好统一指挥、统一调度的职能，各成员单位要牢固树立全流域一盘棋思想，严格执行国家防总和淮河防总的各项调度命令，确保政令畅通、令行禁止。淮河防总办公室要切实履行职责，承担好组织、指导、协调、调度、监督职能，扎实有序推进各项工作。流域各省要一如既往地发扬团结治水优良传统，围绕淮河综合治理和发展，进一步通力协作、团结互助，共同推进新阶段淮河保护治理。

同志们，做好淮河防汛抗旱工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在国家防总和水利部的统一指挥下，齐心协力、科学防控，坚决打赢今年淮河防汛抗旱这场硬仗，以优异成绩庆祝建党100 周年■