2021 年，我国部分地区持续遭遇强降雨，发生严重洪涝灾害，局部地区旱情持续。 水利部坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理等国务院领导重要批示要求， 始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，锚定“四不”目标，强化“四预”措施，举全部之力、全行业之力，抓细抓实各项防御措施， 坚决打赢抵御严重洪涝灾害和持续干旱这场硬仗，牢牢守住水旱灾害防御底线。 日前，本刊记者专访了水利部水旱灾害防御司司长姚文广。

中国水利：2021 年我国极端天气事件多发频发， 遭遇严重汛情。 请您介绍一下我国汛旱情及水旱灾害防御工作主要特点。

姚文广：2021 年，我国汛旱情主要有以下四个特点：

一是降雨北多南少，局地强降雨特征突出。 全国降雨量总体呈现“北多南少”分布，西北、华北、东北、黄淮等地部分地区累计降雨量较常年偏多3～8 成。 河南、湖北、山西等多地短时降雨量打破当地历史记录，河南郑州“7·20”最大小时雨量达201.9 mm，超过我国大陆小时降雨量极值。

二是暴雨洪水频发，北方河流洪水量级大。 黑龙江、嫩江6 月就发生洪水，黄河中下游秋汛持续至10 月底。 全国571 条河流发生超警以上洪水， 其中148 条超保、43 条河流超实测记录；长江、黄河、漳卫河、滦河、松花江、嫩江、太湖等主要江河湖泊发生12 次编号洪水, 绝大部分集中在北方地区。黑龙江上游、卫河上游发生特大洪水，松花江发生流域性较大洪水，汾河、贾鲁河等支流发生超历史实测记录洪水。

三是秋汛历史罕见，范围广洪量大。 8 月下旬至10 月上旬，我国连续发生8 次强降雨过程，主雨带除覆盖传统华西秋雨区外罕见向东向北扩大，且雨区高度重叠。 黄河中下游发生新中国成立以来最大秋季洪水， 黄河流域渭河、北洛河、伊洛河、沁河，海河流域卫河、漳河均发生有实测资料以来同期最大洪水，汉江丹江口水库累计来水较常年同期偏多近4 倍，列建库以来第1 位。

四是局地旱情持续时间长。 全国有26 个省份先后发生不同程度旱情，旱情高峰期，全国耕地受旱面积4 256 万亩，受供水紧张影响人口233 万人，因旱饮水困难人口123 万人。广东省东部局地旱情自2020 年秋冬开始一直持续，为当地近60 年来最重的冬春连旱；今年以来降雨持续偏少、江河来水偏枯、水库蓄水不足，造成部分城镇供水紧张，需要采取限时、限量、限压供水等应急措施保障群众基本生活用水。

水利部将确保人民群众生命财产安全作为评判标准，立足“防住为王”，明确提出“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防御目标。在水旱灾害防御工作中，把握和遵循洪水发生和演进规律，逐流域、逐河流、逐工程滚动会商研判，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，下先手棋、打主动仗。 按照“系统、统筹、科学、安全”的原则调度运用防洪抗旱工程体系， 力求做到精准预报、精细调度、精确防御，充分发挥水工程防洪抗旱减灾综合效益。坚持全链条做好暴雨洪水防范应对， 指导地方政府做好堤防、水库等水工程的巡查防守、应急抢险和转移避险，及时派出专家组提供水利技术支撑， 保障了生命安全和工程安全。水利系统干部职工强化责任担当，主汛期部机关和直属单位全部取消休假，秋汛期防汛相关部门取消国庆假期，日夜坚守在抗洪一线，奋力夺取了今年水旱灾害防御的全面胜利。

中国水利：2021 年汛期水利部门在强化“四预”措施、科学精准调度水工程方面有哪些举措，取得了怎样的成效？

姚文广：水利部建立并坚持主汛期每日会商机制，研判汛情旱情形势，研究应对措施，从预报、预警、预演、预案四个环节，做足“预”的准备，做好“防”的工作。 预报方面，按照短期、中期、长期，对降雨、洪水量级和影响区域进行预报，努力提高精准度、延长预见期，并将洪水预报情报、会商决策意见及应对措施建议第一时间直达重点流域、重点地区防御一线，提醒有关地方加以重点防范。 各级水文部门共发布洪水预报44.2 万站次、关键场次洪水预报精度达到85%。 预警方面，提前发布江河洪水和山洪灾害预警信息，为相关地区做好防范准备、及时转移避险提供有力支撑。水文部门共发布洪水预警1 653 次；有关地区利用山洪灾害监测预警系统累计发布县级预警30 万次、 向相关责任人发送预警短信5 000 万条， 依托三大电信运营商向危险区群众发送预警短信12.2 亿条。 预演方面，运用数字化、网络化、智能化手段，实现水工程预报信息与调度运行信息的集成耦合，根据雨水情预报情况，对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄及洪水演进情况进行模拟预演，为防汛指挥和调度决策提供科学支撑。 在应对黑龙江、嫩江、松花江洪水和黄河、汉江、漳卫河罕见秋汛过程中，模拟预演120 多次，制定比选方案300 多个。 预案方面，根据防洪工程、经济社会发展现状和预演结果，形成流域、区域水工程联合调度方案，滚动制定完善水库、堤防等工程及重要基础设施巡查防守、人员转移避险等暴雨洪水防范应对措施，让防御准备跑赢汛情旱情发展。 水利部11 次启动水旱灾害防御Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，发出工作部署通知229 个，水利系统共派出4.39 万个工作组、19.79 万人次赴抗洪前线，其中部本级派出122 个工作组直达一线，协助地方做好防汛抗洪工作。

水利部坚持“系统、统筹、科学、安全”的原则，联合调度运用水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，全国大中型水库共投入调度运用4 347 座次，拦蓄洪水1 390 亿m3，减淹城镇1 494 个次，减淹耕地面积2 534 万亩，避免人员转移1 525 万人，发挥了巨大的防洪减灾效益。 在防御松辽流域洪水过程中，调度尼尔基、察尔森等水库，有效降低嫩江干流水位，规避了嫩江、黑龙江“两线作战”； 尼尔基水库持续27 小时零出流， 为溃坝洪水错峰，有效减轻了嫩江干支流防洪压力。 在应对“7·20”特大暴雨灾害过程中， 暴雨区内135 座大中型水库共拦蓄洪水29亿m3，黄河流域联合调度干支流水库群，规避花园口站发生编号洪水；淮河流域昭平台、燕山、孤石滩等6 座水库削峰率超过80%；海河流域启用11 个国家蓄滞洪区，滞洪13.28亿m3，岳城、盘石头等水库关闸，最大限度减轻了有关地区防洪压力。 在秋汛防御过程中，下足“绣花”功夫，“一个流量、一立方库容、一厘米水位”精细调度黄河中游小浪底、陆浑、故县、河口村等干支流水库群，最大限度地发挥了小浪底等水库拦洪削峰错峰作用， 控制花园口站流量保持在4 800 m3/s 上下，实现了下游不伤亡、不漫滩、不跑坝目标。联合调度汉江丹江口等水库拦洪削峰错峰,有效规避了下游河段超保和杜家台蓄滞洪区启用。 联合调度海河流域岳城、盘石头等水库全力拦洪，避免了蓄滞洪区再次启用和主要河段超警。 在算清水账、确保安全的基础上，兼顾汛末蓄水，三峡水库连续第12 年完成175 m 满蓄任务，丹江口水库首次蓄至正常蓄水位170 m，小浪底、岳城水库全面满蓄，为冬春城乡供水和春耕生产储备了充足水源。

中国水利：习近平总书记10 月22 日在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要加快构建抵御自然灾害防线。 请谈谈如何构建抵御水旱灾害防线，2021 年冬2022 年春水旱灾害防御的重点工作有哪些？

姚文广：回顾2021 年的水旱灾害防御工作暴露出一些短板和不足， 主要表现在流域防洪工程体系仍不完善，监测预报能力有待提高，部分防洪工程质量较差，蓄滞洪区安全建设滞后、围堤年久失修，一些河道泄洪能力不足，防洪调度协调决策难度大，中小水库和病险水库安全度汛困难不少，山洪灾害和中小河流洪水防御问题较多，部分干部群众防汛意识弱等方面。 为贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，针对短板和不足，水利部汛后作出专题部署，对2021年汛情及防汛工作进行全面复盘、检视，组织开展覆盖范围最广、查找问题最深的水旱灾害防御“大体检”，全面检视薄弱环节，迅速查漏补缺，加快补齐监测预警和防范应对软硬件方面短板，提高水旱灾害防御能力，构建抵御水旱灾害防线。一是完善流域防洪工程体系。按照部党组“三对标、一规划”专项行动提出的实施路径，把握洪水发生和演进规律，以流域为单元构建现代化防洪工程体系。 大力推进流域防洪控制性枢纽建设、病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、 骨干行洪河道及中小河流和山洪沟治理等。二是提高“四预”能力。加强雨水情分析研判，基于原型观测不断修正模型参数，提高预报精准度、延长预见期。 完善预警发布机制，预报成果和预警信息直达防御一线。 构建数字孪生流域，提升防洪抗旱模拟预演水平，滚动制定完善防洪调度方案和暴雨洪水防范应对措施。 三是提升水工程防洪抗旱调度水平。 编制完善流域和区域水工程联合调度方案，推进水工程防灾联合调度系统建设。 加强流域水库群联合调度，充分发挥工程体系的整体合力。 核算主要江河重点河段行洪能力， 摸清国家蓄滞洪区基本情况，保证充分发挥防洪作用。 四是强化水库安全度汛保障。 加快推进病险水库除险加固，加强监测预警设施建设，健全常态化管护机制。 进一步落实水库安全度汛“三个责任人”和“三个重点环节”，加强调度运用监管，坚持主汛期暴雨区病险水库空库运行， 提前落实危险区域人员转移措施。五是推进山洪灾害防御能力建设。 优化山洪灾害监测站网布局，建立监测站点常态化更新改造和运行维护机制。 着力提高中小尺度灾害性天气的预报精度， 及时发布预警，实现全覆盖。 夯实基层地方人民政府山洪灾害防御主体责任，落实防御措施。继续实施重点山洪沟治理。六是完善相关规章制度机制。 修订完善江河防御洪水方案和洪水调度方案，加强蓄滞洪区建设前期工作，研究完善资金投入机制，做到能精准运用、安全运用、高效运用蓄滞洪区。 七是加强教育培训和科普宣传。 加强基层防汛专业培训，强化南北方技术交流，加大防汛各关键环节演练力度。 强化江河洪水、暴雨山洪等灾害宣传警示，提高社会对极端暴雨洪水事件防御意识，提升群众防灾避险和自救互救能力。

近期，水利部将密切关注黄河、松花江等北方河流凌情发展变化，科学调度黄河小浪底、嫩江尼尔基等骨干水库，确保防凌安全；切实做好珠江流域片抗旱保供水工作，强化流域水资源统一调度，确保城乡供水安全；抓紧有利时机，千方百计加快水毁水利工程设施的修复进度，保障主汛期前完成修复任务，及时恢复防洪抗旱功能。■