孙瑶馨

2020年9月22日，习近平主席在75届联大会议上强调，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国2060碳中和目标的宣布，为能源气候议题的全球合作注入一针强心剂，在推进能源转型加速、气候变化合作与捍卫多边主义等层面彰显了中国影响，展现了中国形象。低碳能源转型推进新一轮全球经济产业变革的同时，也为第四次工业革命背景下的大国竞争开启了新的机会窗口，这意味着碳中和目标实现不仅是个经济问题，更是一个政治问题。中国碳中和目标实现面临诸多风险。本文从欧盟技术风险、美国页岩革命不确定性、油气输出国双边挑战、全球能源减贫竞赛四个方面，对中国有可能面对的四个重点风险进行分析研判，并提出相关建议。

一、全球减碳进程中的风险挑战

（一）美国主导的页岩油气成为可再生能源转型最强阻力

“水力压裂开采页岩油气”成为人类进入21世纪以来，能源技术的最大突破，其助推美国能源独立实现的同时，导致在全球油气供给方形成了美国、俄罗斯和沙特三巨头博弈互动的新局面。页岩油气不仅改变了美国对待能源战略的立场，也为应对摩擦提供了能源层面的物质支撑。这为中国能源转型推进带来诸多风险。

一是美國能源转型中的安全考量有所降低。自1973年起，美国历届政府均将能源独立视为能源政策的核心导向，因此美国为寻求化石能源替代，深度涉足清洁能源转型议题，但页岩油气项目的成功，帮助美国摆脱了化石能源的外部依赖，这也降低了美国能源战略的安全诉求，削弱了其能源转型的意愿。……