刘伟

新世纪以来我国应急物流管理体系不断完善，但依然存在物流企业主体作用发挥不充分、应急物流运作组织化水平不高、应急物资储运分离等问题。物流业新一轮科技应用加速、龙头网络型物流企业综合服务能力不断增强背景下，应从制度设计层面明确龙头网络型物流企业在应急物流体系中的主体地位和作用，引导其深度参与应急物流预案制定与演练、应急物流运营平台搭建和应急物流基础设施建设，按照政企协同、与国家物流枢纽网络一体布局原则，构建形成平急结合、储运一体、科技智能、响应敏捷、运作高效的现代应急物流体系，提高我国应对突发事件的物流保障能力。

一、我国应急物流体系建设面临的新形势新要求

（一）应急物流体制机制不断完善，应强化运作层面保障能力

新世纪以来，随着综合国力的不断增强和行政管理体制改革的不断深化，我国逐步建立起了与国情基本相适应的应急管理体制。根据应急管理部相关统计，我国已累计颁布实施70多部突发事件应对法、安全生产法等应急管理事业法律法规，制定了550余万件应急预案，并建立了较为完整的应急工作体系。在应急物流方面，交通运输部也制定了各种运输方式的应急预案，客观上已具备突发事件的应急物流保障能力。但在我国应急物流运作层面，依然存在资源调度不及时、响应速度滞后等问题，究其原因，是当前政府为主的应急管理体制机制与我国高度市场化的物流业发展格局不相适应，作为市场主体的物流企业尚未完全纳入我国应急物流体系，亟待从运作层面理顺政府与市场关系，充分整合调动物流企业资源，提高我国应急物流运作保障能力。……