文／李永林

推进完善全国统一的碳排放权交易市场，有效促进降碳减排。

近年来，中国将全国碳排放权交易市场建设作为积极应对气候变化和促进生态文明建设的一项重大举措和重要创新。特别是去年中国向世界宣布碳达峰和碳中和的时间表之后，建设全国统一碳排放权交易市场也成为实现这一目标的重要抓手。

碳排放交易作为一种市场机制，能够有效地减少整体减排成本，并实现控制温室气体排放的目标。近年来，中国积极推动碳排放权交易市场的建设，2011年起在7个省市启动了地方碳交易试点工作，并取得了积极进展。在此基础上，2017年12月我国启动了全国碳市场的建设工作。2021年1月，我国发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，标志着全国碳交易市场的建设和发展进入了新的阶段。

但目前全国碳交易市场的建设仍处于初期阶段，仍存在一些问题制约着发展。主要是碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题。比如，《碳排放权交易管理办法(试行)》缺少上位法，目前仍未出台类似《环境保护法》《节约能源法》等国家层面法律支撑。建议加快全国碳市场制度体系建设，科学制定碳配额分配机制，健全完善碳市场管理层级，有效促进碳减排。

一是加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。……