颜慧慧

（温州市数据管理发展集团有限公司）

【关键字】智慧城市；中央商务区；城市规划；CBD规划提升

1 研究背景

早在2008年全球范围的金融海啸背景下，IBM就已提出“智慧地球”理念，并被世界各国视为当时拯救经济下行的“救命稻草”开始推行智能项目[1]。次年，“智慧城市”的概念紧随而至，智慧城市的建设和发展正式起步。麦肯锡全球研究院（MGI）2018年评估了全球50多个智慧城市项目，尽管它们社会经济发展水平以及实施的智慧基础设施应用大相径庭，但智慧应用都为打造美好城市带来了显著成效。例如，城市生活指标提高10%-30%，可减少死亡率8%-10%，应急响应时间缩减20%-35%，通勤时间平均减少15%-20%，医疗健康成本减少8%-15%，温室气体排放减少10%-15%等[2]。

可以说，智慧城市是一种利用新一代信息技术，将信息化、工业化、城镇化充分融合来优化城市管理、服务的手段[3]。其建设是解决全球城市化进程中环境污染、人口爆炸、交通拥堵、信息安全等共性问题的有效途径。

而城市CBD作为城市的重要展示窗口，可以视作一个城市各个职能的高度浓缩，其整体规划直接影响到一座城市的发展。在发展智慧城市的大背景下，CBD片区规划融入智慧城市发展的概念将有效提升整体形象，并有助于提高运行质量和规避一些城市化的通病问题。

2 智慧城市发展历程

智慧城市是实现新技术应用和解决城市发展中难题的选择趋势，从数字中国、智慧城市到新型智慧城市，我国智慧城市发展可以概括为三大阶段：

1）智慧城市1.0阶段

该阶段主要是以“技术改革”为核心，集中在2008年后全球智慧城市建设第一波热潮时期，强调以技术驱动去提升信息化，解决一些城市发展中产生的 问题。

2）智慧城市2.0阶段

该阶段主要实现“业务升级”，随着大数据、物联网、云计算、人工智能等前沿新兴技术的蓬勃发展。将信息新技术和城市发展进一步深化融合，主要以业务驱动，催生了智慧交通、智慧医疗、智慧养老等多领域复合型的应用 场景。

3）智慧城市3.0阶段

这一阶段更强调“场景融合”，凸出“以人为本”的内涵，以“城市大脑”、“数字孪生”等新概念，让城市更智慧，能思考。全面深化各领域的智能应用，使得应用场景更人性化、更丰富、更体贴。整体更加重视从应用到平台，从平台到数据，从数据到运营的互联互通，协调发展，从而实现城市资源利用的最大化，驱动城市数字经济发展，提高城市的质感，提升人民幸福感。

3 我国智慧城市的建设经验

我国智慧城市起步较晚，但弯道超车、后来居上，目前已有超过500个智慧城市建设试点，是世界上建设智慧城市数量最多的国家。而上海、杭州、深圳智慧城市建设规模和发展水平在全国都是名列前茅、可圈可点的。

1）上海——“未来导向式”智慧城市

上海是典型的最早一批与国际接轨的中心大都市，作为全国金融、经济中心，上海整体的智能化城市建设就带有“未来城市”的气息，同时也更注重“温度”。除了将信息化应用渗透至各领域，上海的智慧城市建设主要关注政务服务“阳光化”改造、城市管理信息化格局的立体提升、经济体系的智慧化转型升级和生活服务的整体提升等。经过近10年的磨合与推进，在2020年举办的第十届全球智慧城市大会上，上海荣获“全球智慧城市大奖”，成为全国 样板。

2）深圳——“创新引领式”智慧城市

2020年，深圳以科技赋能城市精细治理荣获“全球使能技术大奖”，用深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文的话来说，深圳智慧城市建设最大的特点是“创新引领”。这离不开其作为改革开放以来第一个经济特区的创新基因，深圳对许多新事物非常敏感、包容。在智慧城市建设中，无论是新技术还是新的管理模式，深圳都能最快反应、最快落地。深圳的智慧城市建设的主要特色为智慧政务、数字经济和平安智慧生活与城市。

3）杭州——“绿色生态式”智慧城市

“上有天堂下有苏杭”，作为国家重点风景名城以及历史名城，有天堂之美誉的杭州在智慧城市建设中更侧重“绿色生态”的可持续发展，比如“最多跑一次”改革提升政务效能；以交通“智堵”作为城市大脑布局第一站；践行“一号工程”发力数字经济[4]。在中国智慧城市发展水平评估活动中，杭州市连续五年位居前五，并获得“智慧城市建设综合领先奖”称号。其智慧城市建设主要强调提升城市精细化治理能力、普惠民生的品质化服务、创新城市发展环境以及驱动数字经济发展，杭州的智慧数据、智慧办事、智慧支付都位居全国前列。

4 智慧城市视角下CBD片区规划提升的关注点

通过上海、深圳、杭州的智慧城市建设经验分析，都各有特色，各有重点，有积极的借鉴参考意义。CBD片区作为城市不可割裂的重要组成部分，既承担着一定的城市职能，又体现着城市的整体品质与特色，其提升规划也应参照智慧城市的建设经验，做到精细化、品质化、科学化和人性化。

1）要融入全域智慧城市规划

智慧城市的建设涉及到城市管理、民生服务、市民生活等各种事务。CBD作为城市的核心区，如果规划过程中没有同步，很容易在建设过程中产生“各自为政”、资源浪费、智慧城市建设段裂等问题。因此，CBD片区要融入智慧城市整体规划，要立足民生，站定全局，制定全域视角的科学规划体系。且用地规划条件、地块建设标准中应结合智慧城市的建设需求，补充相关要求。

2）要创新建设运营模式

从实践来看，政府虽为整个智慧城市建设的主导，但智慧城市的建设不应成为政府的负累。CBD片区的提升可以作为创新智慧城市运作方式的试点，积极鼓励社会资本参与，减轻财政负担，创新建设、运营、维护模式，保障整体项目建设后的运行和维护。

3）要树立创新特色品牌

每个国家，每个城市，每个地区都有各自的文化背景、人文特色、产业构成和政府治理特征，再成功的案例，完全照搬是不行的。此外，也不能“一口吃成胖子”，开局就把盘面铺地过大，导致后续建设运维“力不从心”。因此，要结合自身特色，以CBD片区特色切入，结合智能化的改造提升，创新打造CBD区域智慧城市品牌。

4）要体现“以人为本”的内涵

智慧城市不是冷冰冰的信息化应用改造和提升，要更强调“技术”与“人本”的融合与呼应，让市民能感知和参与。对照马斯洛需求层次理论，人的需求从最低的生理需求慢慢向高需求转变，最终达成自我实现。智慧城市发展作为一个不断更新迭代的过程，其需求也是从低到高，最终应实现可持续的智慧生态型的绿色发展（见图1）。

5 智慧城市视角下温州滨江商务区的提升策略

温州滨江CBD位于瓯江南岸转弯处，滨江岸线总长10.8km，总用地面积良好条件，以CBD片区作为温州智慧城市试点是锦上添花、一举多得的举措。

图1 智慧城市发展需求

5.1 “智慧楼宇”打造绿色节能的智慧城市

滨江商务区核心片区中建筑群规模较大，能耗和排放偏高，管理复杂程度、管理要求也更高，因此以智慧城市未来社区角度，融合物联网、大数据、云计算等新思维和新技术，打造“智慧楼宇”是区块发展的新契机，也是智慧城市发展的必要。为11.5km2。其定位为以商务功能为主、居住功能为辅的，集商务会展、商业金融、旅游休闲、生活居住等综合功能为一体的现代城市滨江新区（见图2）。

目前，温州CBD片区汇集各大银行地区总行、金融交易机构、国际会展中心、商业写字楼等，商务服务已形成一定规模。此外，市民中心、世界温州人家园的建成，休闲住宅区、体育休闲、文旅观光的开发，整体初具商务办公、信息交流、研发创意和配套民生服务等功能。可以说，具备了打造智慧城市小生态的

5.2 “智能配套”打造精细管理的智慧城市

精简人员、高效办事、管理精细化是城市管理的发展方向，物联网的出现更颠覆了传统管理模式。CBD区域可以视为城市的小缩影，智能化改造可以有效解决片区管理中人员管理、安全隐患、道路拥堵等问题，提升片区管理水平和效率。因此，应在基础设施、市政设施上打造全流程智慧化管理体系。接入或完善智能社区访客管理、智慧用电、智慧电梯、智慧消防栓管理等智能系统，形成实施监督、协调管理、事件一目了然的运营管理机制。对路面、桥梁、隧道、地下管网、井盖、路灯等市政信息的实时在线监测，打造市政管理一体化体系，实现可视化、智能化、协同化，创新城市管理模式。

图2 滨江CBD发展框架分布图

5.3 “智慧体验”打造有亮点品牌的智慧城市

以人为本，打造三大核心智能化应用场景，突出亮点，凸显特色。

1）搭建立体智能交通服务体系

依托CBD交通规划，结合中央绿廊地上地下空间，融入智慧地下空间交通系统、智慧慢行道系统、智慧绿道系统、智慧停车系统等，实现片区交通管控动态化管理。并选取路段打造无人驾驶试点段，提升出行、交通方面的智慧体验。

2）打造智慧生态景观

绿道、绿化、景观区域，融入统一生态网格式监测系统。建设人与自然和谐互动的生态智慧景观体系，提升整体感观和区域美观度。

3）打造智慧文旅休闲空间

利用AR技术、裸眼3D、全息技术、VR导览等新科技手段，对CBD核心片区往瓯江路或体育公园延伸段做数字化解读与导览，提升区块间联动性和互动性，升级片区旅游体验，增强片区游玩、观赏趣味性。