何文茜

（华蓝设计（集团）有限公司）

1 引言

党的十九大报告明确指出，我们要建设人与自然和谐共生的现代化，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。2019年5月自然资源部办公厅和生态环境部办公厅共同发布《关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》（自然资办函〔2019〕819号），要求统筹推进全国露天矿山综合整治工作，大力探索构建矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

面对新形势、新阶段和新要求，全国矿山建设规划从“试点探索”阶段进入了“全面推进”阶段，既要“务虚”、更要“务实”，提升可操作性和落地性[1]。本文以“五彩田园”景区的矿山弃置地为例，以综合整治矿区和规划设计矿山公园为研究内容，为探索矿山建设的理念、技术和提升矿山可持续发展价值提供参考价值。

2 背景简介

矿区位于广西玉林市“五彩田园”景区中心地带（见图1），景区占地5900hm2，于2015年正式运营，荣获了包括“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“国家农业产业化示范基地”在内的诸多荣誉。而占地549hm2的矿区因常年开挖，场地内边坡高陡、危岩密集、地质稳定性差，已成为“五彩田园”景区发生地质灾害的重大潜在因素，对“五彩田园”景区申请创建国家5A级旅游景区和玉林市域的综合生态环境产生了较深的不良影响。

为了修复“五彩田园”景区的生态绿肺，将生态文明理念融入玉林市的经济、社会、文化等各项建设全过程，项目对矿山弃置地进行综合整治，消除灾害隐患，让弃置地复耕复垦、增值增效，助力“五彩田园”景区实现一二三产业融合发展，助推玉林市的土地综合整治和绿色矿山建设。解决玉林市“生态保护”与“经济开发”矛盾的同时推动乡村振兴、落实精准扶贫，促进城乡经济社会与自然环境的协调发展。

3 规划构思

3.1 统筹矿山修复整治与综合规划开发

本项目首先确定矿山整治范围和方法，在尽量减少破坏原始山体景观的前提下进行综合整治和生态修复，科学合理确定设计标高、优化石方量，彻底消除地质灾害安全隐患、恢复矿山生态。然后对项目场地进行整体规划，紧抓“采石矿遗迹”独特景观资源和合理利用现有坑底水池，开发独具个性的矿山主题公园。推动废弃矿山土地恢复再利用，实现采矿产业就地可持续发展转型。

3.2 营造矿山改造的三大景观空间

本项目规划以“山、水、田”为核心进行景观空间打造，梳理影响基地设计的生态控制点，强调适应性的设计以保证区域建设显山露水。采石区主要山体通过整治恢复原有景观，形成区域景观斑块。然后引“五彩田园”景区水系进入整治范围内，串联原有分散的矿湖形成滨水廊道。保留和恢复原有的特色田园景观，在区域开敞空间体系基础上，优化景观节点设计，构成富有趣味的景观空间[2]。

图1 项目区位关系和用地航拍

3.3 合理优化矿山整治用地的开发规模

结合“五彩田园”景区主要项目的布局情况和建设现状进行梳理，合理测算本项目整治用地的开发规模及开发强度。强调用地功能混合使用，提升区域活力，形成居住、商业、度假、文化、娱乐、休闲和教育为一体的综合功能区。同时打造主题游乐、休闲度假、产业配套三大重点项目产业集群，强化规模聚集效应。整合和加强项目片区对各方资源的吸引力，提升该片区经济发展的速度与质量。

3.4 实现产城融合，打造就地城镇化示范

综合权衡综合片区的土地经济性与环境容量，将原有矿区进行因地制宜改造为旅游产业，将原来破坏生态环境的传统产业进行就地转型，调整为都市型生态旅游休闲度假目的地。并适当保留采矿遗址，打造玉林市产业旅游新景点，实现玉林市经济稳步发展和玉东区域就地城镇化示范目标。以旅游带动相关产业发展，为当地农民提供更多就业机会，实现产城融合和项目地区的就地城镇化建设[3]。

4 规划实践

4.1 整治工程方案概述

项目用地共分三期进行地质灾害综合整治建设。一期为休闲度假区，开采总面积约为31.6hm2；二期为主题游乐区，开采面积约为124.2hm2； 三期为产业配套区，开采面积约37.5hm2。整治工程首先依山就势确定边坡支护治理范围，根据采石场矿坑特点及地形特征合理确定放坡坡率。采用合理有效的支护措施确保边坡的稳定，坡面加设主动柔性防护网+锚杆进行加固，然后完善边坡截排水系统，坡面复绿。整体工程布局采用避让措施，设置安全缓冲区域及被动防护网。根据场地规划，因地制宜、合理确定场平标高，分级台地、平缓顺坡、平整场地，减少山体自身景观破坏的同时避开基本农田区域；最后通过合理确定场地整平标高和优化石方工程量，整理出可建设区域（见图2）。

4.2 主要规划成果展示

4.2.1 总体规划

通过设计矿区的特色主题旅游项目、保存矿山开采遗迹、开发旅游度假等配套产品，从“山环水绕、绿色生态”的整体效果出发，以实现土地价值最大化为核心理念带动区域经济发展，进一步完善“五彩田园”景区的旅游配套功能，打造包含主题游乐、休闲度假、产业配套三大功能板块于一体的休闲目的地——玉林矿世纪公园。公园的主要规划内容包括四大分区——休闲度假区、半亩田庄园、矿山遗址公园和产业配套区（见图3）。

休闲度假区以康体健身、休憩康养为主要目的，以矿场整治复绿为基础，融入中西文化，营造六大主题酒店，突出地质地貌、地域特色、农耕体验、静修养生，打造独具田园风情的休闲度假区。

半亩田庄园是以田园风光、农业体验为特色的庄园式旅游体验片，以有机蔬菜、谷物、水果等农耕种植体验为主题，打造农业科普、亲子互动、休闲度假的旅居地，同时也是公司团队活动，高端人士休闲聚会的好去处。

矿山遗址公园由矿山博物馆、主题酒店区及矿山遗址片区组成，打造主题式、体验式文化旅游基地，以项目自然资源和场地特征为基础，运用创意设计手法打造文化体验、拓展培训、科普教育、亲子主题游乐的主题旅游目的地。

产业配套区主要建设侨乡文化商街、农业创客基地等，为区域发展提供产业支撑，完善配套，建设成为具有产业研发、创业办公、配套教育、居住等复合功能型产业配套区。

4.2.2 道路交通规划

道路交通综合考虑、统一规划，从各个片区的使用功能出发，与用地开发强度相协调。提倡绿色出行，配备完善的静态交通体系和换乘系统，同时保证多种交通方式的可达性。构筑完整的慢行系统，创造舒适宜人的交往空间，建立灵活的立体步行系统，缝合道路两侧功能板块。注重内部生活性道路对行人和非机动车的服务能力，结合村民生产生活需要及“五彩田园”景区其他项目的分布，补充和提升现有道路同时串联“五彩田园”其他重要景点，形成区域交通流线。强化单元道路系统对外联的能力，构建完善便捷交通网络体。

4.2.3 公共服务体系规划

规划通过不同的“交通”与“景观”线条及集中分散的布置方式，形成点、线、面多层次、多元化的网络化公共设施体系。规划强化公共设施的生产服务、生活服务职能、突出公益性服务设施供给的开放共享和便利性，激发城市活力、打造区域凝聚力、强化区域辐射力。规划强化用地的公共服务设施布局，打造不同层级的公共设施体系，突出公益性服务设施的共享性和便利性，激发区域活力和增强区域辐射力。规划以“为人服务”为基本要求，在满足其设施的服务半径为前提下，根据用地的性质和多元人群的需求布局不同类别的公共服务设施要求。

图2 项目整治后可建设用地整理

图3 项目改造的规划总平和鸟瞰效果

4.2.4 旅游路线规划

依托五彩田园绿道，将矿山公园与“五彩田园”景区正门广场、休闲度假区、高科技农业展示馆、中国南药园、会仙河公园及南流江湿地公园等其他重要景点进行串联，形成区域主要流线。主要旅游流线由玉北大道环大石山外围串联核心节点，联系外围区域干道和绿道。次要旅游流线分布于各个功能区内部，多自成环线连接至主环线从而形成的游线。根据不同的主题规划不同的区域特色游线。并可结合游客度假需求打造丰富的主题游线。

4.3 矿山修复实施成效

矿区综合整治改造一期工程在2018年已被列入自治区重大项目库，至今矿山边坡治理复绿工作已完成计划目标的35%。矿区经过整治后极大遏制了“五彩田园”景区水土流失严重的情况，矿山生态恢复治理率已达到57%；矿山弃置地再利用率达到43%；采矿区可吸入颗粒物(PM10)平均浓度由140μg/m3降至原来三成。同时矿区地质灾害综合治理项目涉及矿山公园、矿山酒店、土地整备和治理复绿等工程总投资13.9亿元，占当年玉林招商引资项目资金总额的2.5%，为当地农民提供近千个工作岗位，极大推动促进了区域经济发展，实现了“绿水青山”和“金山银山”相互促进、和谐共建的目标。

5 结语

本项目以“共生、共荣、共享、共利、共治”理想目标为指引，运用“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的综合治理模式，充分保护和挖掘矿区弃置地的生态资源和开发潜力，助推“五彩田园”景区升级为功能完善、配套齐全的都市型旅游休闲度假目的地，为生态文明时代国内矿山生态修复和开发运作模式做出探索性实践，为如何协调矿区工业遗迹保护、生态环境恢复和综合业态开发拓展研究方向，也为建设可持续发展的矿山旅游胜地提供实操案例。