李培，罗斌，汪乐

(1.眉山市农业农村局，四川 眉山 620020； 2.四川农业大学 经济学院，四川 成都 611130；3.仁寿县农业农村局，四川 仁寿 620050； 4.宜宾学院，四川 宜宾 644000)

大力培育新型职业农民，是党中央、国务院为加快农业农村发展，解决好“谁来种地”问题作出的重大战略决策，2012—2019年中央1号文件连续8年部署新型职业农民培育工作。习近平总书记2017年参加四川“两会”代表团审议时指出，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民[1]。农业农村部2012年启动新型职业农民培育项目，要求建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的中国特色新型职业农民培育制度。眉山市自2014年首次承担培育任务以来，整合资源，创新举措，探索构建具有眉山特色的新型职业农民培育制度，取得较好实践成效。

1 培育制度的形成基础

1.1 实施培育项目

眉山市2014—2019年接受中央财政资金2 391万元，培育新型职业农民10 740名(表1)。其中：2014—2016年共培育以生产经营、专业技能、社会服务“三类协同”为主的新型职业农民5 586名；2017—2019年为推进农业供给侧结构性改革，支持新型农业经营主体发展[2]，共培育以新型农业经营主体带头人为主的新型职业农民5 154名。

表1 眉山市新型职业农民培育项目的实施情况

1.2 制定配套政策

眉山市2014—2019年共出台新型职业农民培育相关政策性文件48个。其中：教育培训28个；认定管理8个；政策扶持12个(图1)。教育培训文件涉及培训通知、培育规划、基地建设、师资管理等，数量逐年减少趋于稳定；认定管理文件涉及实施细则、评价标准、管理办法等；……