蔡小玉

摘要：农村公益事业财政奖补项目多，覆盖面广，资金运行风险较大。行政村作为项目实施主体，乡镇作为项目监管的主体，县级财政作为项目的指导和监督主体，其执行水平直接关系到农村公益事业财政奖补政策的执行效果。本文结合光泽县的实际工作，分析存在的问题和取得的成效，并提出相应的建议。

关键词：农村公益事业财政奖补政策 成效 问题 建议

自2010年被纳入全国普及开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补县以来，福建省光泽县积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设试点工作。截至2019年12月，累计投入22622.67万元，其中：财政奖补资金10058.84万元（省级奖补7050.33万元、县本级配套3008.51万元），村民筹资筹劳5763.99万元，村集体出资973.12万元，整合其他部门资金5826.72万元。共实施重点和普惠制项目609个，打造美丽乡村13个和乡村振兴示范村1个。

一、主要做法

（一）加强组织领导

光泽县成立由常务副县长担任组长的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室，明确各级工作职责。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实。同时，注重宣传发动，充分利用电视、报刊等新闻媒体，村公示栏、村民代表大会、横幅、标语等手段和方式，广泛开展农村公益事业财政奖补项目建设政策宣传，使农村公益事业财政奖补项目建设工作家喻户晓、人人受益。

（二）注重加强项目库建设

自2013年起，建立村级公益事业“一事一议”财政奖补项目库，实行项目三年滚动管理，确定建设项目基本上从项目库中选取。严格审批程序，项目严格执行村民议事、村申报、乡初审、县审批程序，按照公开公示制度，县、乡（镇）对项目的批复和资金拨付情况在县政府网站公示，项目村对项目的资金使用情况在村公示栏公示，增加农村公益事业财政奖项目的透明度。同时，狠抓资金投入，通过整合农业、水利、交通等多部门的资金，共同投入财政奖补项目工作。自2010年开展财政奖补工作以来，县本级累计投入3008.51万元，远远超过县本级20%的配套比例要求。

（三）注重抓典型促规范

光泽县积极推广寨里镇“五个不予”和乡财政“五个参与”的项目建设经验做法。“五个不予”（不予申报）是指，未经村民代表大会通过的项目不予申报；已经通过其他渠道取得资金申报的项目不予申报；工程造价低于财政奖补资金的项目不予申报；项目不通过正式招投标的不予申报；上年度项目未完工的，当年不予申报。乡财政“五个参与”是指，参与村民代表议事会；参与项目认定；参与项目招投标；参与项目施工中的质量监督；参与项目竣工验收。无论是重点项目还是普惠制项目，项目完成后均在显要位置制作“一事一议”标识，内容涵盖投资规模、建设内容、主要成效等，让广大群众了解村级公益事业一事一议财政奖补政策，让群众自觉养成爱护公益设施的良好行为，防止项目被套用，提高资金安全使用效果。

（四）不断完善政策措施

光泽县根据福建省财政厅制定的财政奖补资金管理办法，制定适合县情的农村公益事业财政奖补建设项目工作方案和实施细则。自2010年起，相继印发《光泽县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》《光泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目考核验收办法》《光泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施细则》；2020年，根据福建省新的农村公益事业财政奖补项目建设资金管理办理办法等，制定了切合实际的《光泽县农村公益事业财政奖补项目建设资金管理实施细则》《光泽县农村公益事业财政奖补项目管理实施细则》《光泽县农村公益事业财政奖补项目绩效评价实施细则》等。

（五）强化绩效管理，加强资金监管

年初由县财政局牵头，抽调部份乡镇业务能力强的工作人员组成的考评组，在全县范围内自行开展上一年度的村级公益事业财政奖补考评工作，通报考评结果，并将考评结果作为下一年度分配奖补资金的重要依据。此外，光泽县还十分注意加强资金监管，每年不定期地对各乡镇的一事一议财政奖补资金使用情況进行抽查，从中总结经验、发现不足，并针对检查发现存在的问题制定整改措施和指导意见。如针对检查发现“一事一议”财政奖补资金会计核算不够准确、票据使用不够规范、未按规定扣留质量保证金等问题，制定了《光泽县“一事一议”财政奖补账务处理程序》，编写了《如何做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的会计核算》。

二、主要成效

光泽县村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的建成和投入使用，较好地改善了长期困扰农民的出行难、安全饮水难、农业防灾抗灾减灾以及农村人居环境脏乱差等群众反映强烈的问题，农村面貌焕然一新，农民群众生产、生活条件得到了极大的改善。

（一）农村基础设施建设得到明显改善

几年来，光泽县共完成护岸、堤坝、道路硬化、桥涵等基础设施建设388处，投入资金13914.68万元，防灾抗灾减灾能力显著提高，农田得到有效保护，农民出行难的问题得到很大改善。如寨里镇大青村上坪溪护岸建设工程，投资近35万元，今年6月底刚完工，就抵挡了7月9日突然来临的特大洪水袭击，保护了该组几百个村民的生命财产安全，保护了周围耕地与农作物的损失。

（二）人居环境得到显著改善

光泽县开展村容美化亮化项目90个、建设公共活动休闲场所60个、购买环卫及其他设施71个项目，开展了13个美丽乡村和一个乡村振兴示范村的建设，共投资8707.99万元。农村人居环境得到前所未有的改观，到处都呈现出一派生机勃勃的新农村景象，房前屋后宽敞明亮，出行、休闲安全便捷，农民幸福感、安全感明显提高。集中安置区配套设施功能齐全。如寨里、止马、崇仁等集中安置区，配有农贸市场、超市、停车场、休闲广场、运动场等，极大地方便和满足了群众的生活和休闲娱乐需求。

（三）村级组织建设得到加强

项目的建成，改善了办公服务条件，方便群众办事和村集体议事，村班子凝聚力得到加强，村级组织战斗力、服务水平得到提高。村财增收效果明显。由于一系列农村公益项目的建成，极大的改善了农村生产条件，大大地激发了农民干事创业、建设美丽家园的积极性。不断涌现出新的经济组织和致富带头人，带领大家脱贫致富，村财增收也取得明显效果。

三、意见建议

农村公益事业财政奖补政策倍受村民的青睐，村级使用农村公益事业财政奖补资金建设家园的热情非常高涨，为了能更好的将农村公益事业财政奖补工作做好，建议：一是每年申报期提前，建议能在开展年度的1月底前上报并予以批复，提升一事一议财政奖补及美丽乡村项目时效性，更好的服务三农；二是增加财政奖补后期管护资金的投入，使建设后的项目有充裕的养护资金，延长项目的使用周期，提高使用效益。

（作者单位：福建省光泽县财政局）

责任编辑：欣文