吴晓武

（广西壮族自治区道路运输发展中心，南宁 530022）

关键字：中国东兴；口岸；跨境快速公交

近年来，随着中国“一带一路”倡议的加快推进、中国-东盟自由贸易区、西部陆海新通道、东兴国家重点开发开放试验区的建立和中越北仑河二桥正式建成，中国东兴口岸的区位优势越发凸显，出入境旅游和跨境劳务人员数量持续快速攀升，而口岸跨境人员交通出行问题也成了当前口岸管理部门迫切需要解决的问题。

1 东兴口岸出入境人员增长迅速

1.1 出入境旅客情况

随着东兴重点开发开放试验区、中国东兴-越南芒街跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区（东兴区域）、中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区等特色沿边开放合作平台建设各项政策的逐步落实，东兴口岸出入境旅客数量持续增长。据东兴出入境边防检查站统计，2017年东兴口岸年出入境旅客996万余人次，日均客流量2.7万余人次，比2016年增长了28%。2018年广西东兴口岸出入境旅客人数高达1219万人次，同比增长18.24%，创历史新高，是中国出入境旅客人员数量最高的陆路口岸[1]。

1.2 跨境劳务人员情况

2015年7月，东兴市在广西率先启动境外边民入境务工试点，开始探索跨境劳务合作管理的创新模式。2018年，东兴市继续深化边境劳务合作，立足边境特色，针对企业“用工荒”和“用工贵”等问题，积极引入越南边民进入试点区域务工，东兴市共为121家企业办理《用工资格证》、为25家劳务公司办理《劳务服务经营证》，在“广西越南入境务工人员管理信息系统”上审批2934人次，办理《外国人出入境证》1.22万人次，实现务工13.71万人次（其中在边民互市贸易区灵活务工12.49万人次），较上年增长16.48%。

2 东兴口岸出入境人员交通出行方式

2.1 出入境旅客运输线路发展缓慢

根据中越两国国际道路运输协定，通过东兴口岸出入境的国际道路客运线路，中国和越南先后开行了中国北海至越南下龙客运班线，以及中国南宁至越南海防的国际客运班线；但2013年以来中越两国国际客运线路发展缓慢，根据承运国际道路运输线路企业提供的数据，2017年和2018年中越国际道路客运线路年客运量不到1000人次，2018年只开行了中国南宁至越南海防国际客运班线，年客运量仅为933人次。

2.2 跨境自驾游车辆发展情况

2016年11月，中越(东兴-芒街)跨境自驾游进入常态化运行，2017年中国经东兴口岸出境自驾游车辆仅为16辆，越南入境自驾游车辆为12辆。2018年6月1日，中国桂林-越南下龙跨境自驾黄金旅游线路正式开通，这条旅游线路是中国东兴-越南芒街跨境自驾游线路的进一步延伸和拓展，贯穿广西的防城港、钦州、南宁、来宾、柳州、桂林六个城市，以及越南的芒街、下龙市。据东兴口岸国际道路运输管理处提供的统计数据，2018年中国经东兴口岸出境自驾游车辆为326辆、1088人次，越南入境自驾游车辆35辆、110人次。

2.3 口岸接驳运输情况

由于国际道路客运线路运行效率非常低，同时跨境自驾游车辆通关手续办理复杂，导致东兴口岸99%的出境旅客和跨境劳务人员选择乘坐公共汽车、出租汽车、电瓶车等交通工具到口岸联检大楼后出境，步行通过100多米的中越友谊大桥到达越南芒街口岸联检大楼入境，随后乘坐越南芒街的电瓶车、摩托车、旅游客车等交通工具到达目的地。

2.4 存在的主要问题

现有的东兴口岸出入境交通出行方式无法满足跨境人员出行需求，导致99%的旅客和跨境劳务人员选择口岸接驳运输，从而使口岸联检大楼、中越友谊大桥以及越南芒街口岸联检大楼之间人流密集，通行效率非常低，短短几百米的距离需要耗费几十分钟甚至1个小时，严重影响了东兴和芒街口岸之间经贸交往和人员交流。同时口岸联检大楼附近道路交通秩序非常复杂，机动车、非机动车和行人混行，造成该区域道路交通拥堵严重，特别是重要节假日和旅游旺季期间，口岸联检大楼附近道路交通瘫痪，交通疏散压力非常大。

3 创新建设东兴口岸跨境快速公交系统的建议

建设口岸跨境快速公交系统在当前国际国内的口岸交通领域建设中尚无先例，按照《交通强国建设纲要》、习近平总书记对广西的三大定位、中国-东盟自由贸易区、“一带一路”和西部陆海新通道建设对东兴市开放开发的要求，作为中国陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，东兴市应结合独特的区位和政策优势，创新发展思路和理念，大力发展这一独具特色的跨境交通出行新模式，推进口岸跨境人员出行快捷化、便利化，为跨境人员提供高质量的交通出行服务。

3.1 尽快建设东兴口岸跨境快速公交系统

东兴口岸跨境快速公交系统（the cross-border bus rapid transit system at Dongxing Port）简称 CBRTDP，是借鉴快速公交系统（Bus rapid transit）[2-3]的一种新型国际道路客运系统，是利用现代化公交技术配合新一代通关技术、智能交通和运营管理，在中国东兴口岸和越南芒街口岸之间特定区域路段开辟公交专用道路，建造新式公交车站和口岸出入境查验服务网点，以方便快捷的跨境人员通关模式，实现中越两国跨境人员快速通过口岸的一种独特的公交客运系统。主要有以下几部分组成：

（1）专用道路权：在东兴口岸和芒街口岸之间特定区域路段，如经过商贸集散地等路段设置全时段、全封闭、形式多样的公交专用道，提高快速公交的运营速度、准点率和安全性。

（2）先进的车辆：配置大容量、高性能、低排放、智能终端设备的公交车辆，确保快速公交的大运量、舒适、快捷和智能化服务。

（3）设施齐备的车站（通关通道）：在中国东兴口岸和越南芒街口岸之间特定区域旅客集散点、劳务人员工作场所建设封闭式车站，作为口岸人员出入境查验服务网点，旅客通过车站的人员出入境查验通道和购票闸机查验进入站台候车，从而实现快捷便利通关、水平登乘、车外售检票、实时信息监控和有景观特色建筑等功能，为乘客提供安全、舒适的候车环境与快速便捷的通关和上下车服务，平均每个乘客上车时间仅为0.7秒。

（4）面向旅客需求的线路组织：采用直达线、大站快运、常规线、区间线和支线等灵活的运营组织方式，更好地满足中越两国出入境人员旅游观光、商务活动和跨境劳务人员的交通出行需求。

（5）智能化运营管理系统：运用自动车辆定位、实时营运信息、车厢内视频监控、交通信号优先、先进车辆调度等技术，提高快速公交的营运效率和强化出入境人员的通关监管。

3.2 落实东兴口岸开放开发政策的要求

按照《国务院办公厅关于同意广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案的函》（国办函〔2012〕103号）、《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）、《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）等政策要求，东兴口岸加快开发开放试验区建设，推进人员往来便利化和促进运输便利化。

同时，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案（2018-2020年）的通知》（桂政办发〔2017〕197号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划主要任务分工方案的通知》（桂政办发〔2014〕111号）、《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》（桂政发〔2014〕5号）等政策文件提出，要扩大东兴口岸等中越跨境公路运输规模、创新交通运输等领域合作机制，便利跨境客运、货物运输。促进通关便利化，加强口岸基础设施和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度，简化转关运输程序。

3.3 提升东兴口岸交通基础设施服务能力，满足跨境人员密集交往的出行需要

2019年3月19日中国东兴-越南芒街口岸北仑河二桥正式开通启用，大大缓解了中越友谊大桥（北仑河一桥）的通行压力，中越友谊大桥（北仑河一桥）作为人员及客运车辆专用通道，中越北仑河二桥则作为人员、货运及客运综合通道，为中国东兴和越南芒街两地经贸交往和人员交流提供了非常好的交通基础条件，也为东兴口岸跨境快速公交系统建设提供了良好的交通基础条件。

近年来，东兴市积极推进跨境旅游产业发展，中国东兴、越南芒街共同推进“六联合”模式向纵深发展，促进了中越跨境旅游人数逐年大幅度增长， 2016年经东兴口岸出入境旅客706万人次，2017年经东兴口岸出入境旅客996万人次，2018年经东兴口岸出入境旅客则高达1219万人次，每天经东兴口岸出入境人员在3.3万人次以上，也迫切需要一种新型交通出行方式解决跨境人员大量出行问题，这为东兴口岸跨境快速公交系统（CBRTDP）发展提供了非常稳定的市场条件和客运资源。

4 结语

建设东兴口岸跨境快速公交系统（CBRTDP）是一项重要的系统工程，需要中国和越南两国加强国际道路运输合作，进一步修订完善中越两国道路运输协定或议定书，把东兴口岸跨境快速公交系统（CBRTDP）建设作为其中一项重要任务，为该项目启动建设提供法律依据和政策保障。同时，建设东兴口岸跨境快速公交系统（CBRTDP）还涉及中国口岸通关联检部门人员查验通道设置和流程优化等问题，自治区党委、政府要给予高度重视，强化协调口岸交通运输、海关、出入境边防检查等部门联动合作，形成工作合力，全力攻坚，加快推进东兴口岸跨境快速公交系统（CBRTDP）建设，确保尽快建成运营。