李旭峰，胡东伟

（中交海洋投资控股有限公司，海南三亚572000）

1 城市基础设施投资的主要特点

与普通的建设项目不同，基础设施的投资项目体现出以下几方面的特点：

1）基础设施项目以政府投资为主导。城市基础设施投资是关乎国计民生的重大投资，尽管政府提倡开展多种渠道融资，但是对于私人资金参与建设仍然受一定限制，一方面是基于质量管理的考虑；另一方面是基础设施项目具有显著的非营利性质。因此，目前我国的基础设施项目仍然以政府投资为主导。

2）基础设施项目的建设目标是促进社会的和谐发展。我国主要基础设施项目的投资以政府主导，最大程限度地避免了以经济为导向的不良竞争，不仅能够实现经济目标，还能够兼顾对生态环境的保护，促进社会的和谐发展。

3）调控经济。在社会经济发展过程中，疲软、衰退甚至倒退的情况都是客观存在的，如果只通过市场发展规律进行调整，效率较低，此时，就需要政府通过一系列政策措施对宏观经济进行调控。而在这个过程中，基础设施在经济周期中能从某种程度上抑制或减缓经济衰退的速度。

4）实现社会职能。城市基础设施的建设目标是满足人们物质文明及精神文明的需求，其涉及社会、文化、生活的方方面面。因此，基础设施的一个重要特点就是实现社会职能。

2 城市基础设施投资效率评价的内涵

传统的基础设施投资效率评价通常以单个项目效益的研究为主，未进入大经济环境进行分析，因此，本研究采用DEA（Data Envelopment Analysis，DEA）模型分析基础设施的投资效率。……