郭紫镤，张祥德

（甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，兰州 730100）

1 兰州市未利用地开发探索历程

根据《中华人民共和国土地管理法》，我国将土地用途基本分为农用地、建设用地和未利用地3 类，农用地与建设用地均有较为具体的用途，未利用地更多的是自然保留地或未明确开发利用的其他用地。

兰州市属国家级水土流失重点治理区，占市域土地面积20%以上的未利用地与生态脆弱区高度重合，主要为其他草地（93%），是分布在黄土梁峁沟壑丘陵区的矮半灌木荒漠草原。

2012 年，兰州被确定为低丘缓坡开发试点区，兰州新区与主城北部是探索未利用地综合整治模式的重点区域。2017年，《国土资源部关于规范低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点有关工作意见的函》发布，未利用地综合整治工作停滞。2020 年，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出：“继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用地开发建设指标”，使未利用地再次成为兰州市破解保护和发展矛盾的政策红利区和空间统筹弹性区。

2 兰州市保护与发展的核心矛盾

2.1 生态本底脆弱与生态建设需求迫切的矛盾

兰州市黄土梁峁丘陵区占土地面积约65%，海拔1 800～2 300 m，地表破碎，是全域主要的水土流失区域。

黄土梁峁沟壑区是黄土高原因自然变迁、环境变化、风力吹扬的粉砂和尘埃沉降堆积，经风蚀、水蚀形成低丘峁梁地貌，最高坡度可达40°。……