张岩琛，周福宽，刘济洲，张梦梦

（1.中国航天系统科学与工程研究院，北京 100048；2.北京卫星制造厂有限公司 北京 100000）

1 引言

随着管理科学和工程技术的进步，以及新形势下投资环境的变化，传统的工程咨询模式逐渐呈现出局限性，滞后于国际咨询业发展。在我国，全过程工程咨询正在8 个省市和40家企业进行试点工作，对特定行业和项目类型中全过程工程咨询工作的探索是十分必要的。本文结合笔者所在行业，就现阶段在高新技术类政府投资项目中开展全过程工程咨询工作面临的主要问题进行分析。

2 推行全过程工程咨询面临的主要困难

高新技术领域的政府投资建设项目有着鲜明特点：一是属于工业项目，采用审批制、备案制等方式；二是项目一般具有公共性、战略性和高风险性；三是项目涉及前沿技术领域，对科学性、时效性、技术保护等均有较高要求【1】。

做好质量、费用以及周期的多目标综合优化是贯穿项目周期的核心命题，采用全过程工程咨询也是服务于这个根本目标。本文围绕主要相关方(行政决策机构、项目建设单位、咨询机构)在推行全过程工程咨询工作中面临的问题进行阐述。

2.1 咨询服务组织模式尚不成熟

2017 年，国务院发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，就已经提出“完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询”的思路。实际操作层面，首先面临的就是选择服务模式的问题。国内诸多研究借鉴国际经验并结合国情，提出了咨询总包服务模式、项目管理与规划设计独立的全过程咨询服务模式、投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询阶段性独立模式等组织模式，但具体操作性上仍有不少细节问题，研究仍偏重于实施阶段。……