彭 伟

（上海宝冶集团有限公司，上海 200941）

0 引言

2019年12月，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，内容涉及工程设计和工程施工在以后将实现融合，设计资质和施工资质可相互认定，并提及装配式建筑原则上采用工程总承包方式，鼓励政府投资项目采用工程总承包方式，企业拥有更多的自主空间，这给自身有总承包经验的企业带来机遇和挑战，相应建设方、施工方和设计方的成本也将发生变化[1]。

1 国内外国企改革概述

我国经济制度原来是基于计划经济，后来渐渐转入市场经济为主导，外加政府指导为辅，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。1949年以来，国家的利税主要来源于国有企业。改革开放后，国民经济发展和国家财政收入还是主要来源于国有企业[2]。西方国家的企业改革历史不同于我国，改革方向向私有制或社会化、民营化发展，其中股份制公司是固有企业改革的主要方向，其改革目的在于减轻国家的财政负担，提高国有企业经营效益，增强企业抗风险能力。各国家的改革均由其自身的基本条件决定，如基本国情、经济制度、企业状况等。但也有相同之处，如增大企业经营效率，减轻政府负担[3]。

2 国内工程总承包模式发展

后国家就有相关文件指出，我国实行的工程总承包模式在各领域内取得骄人成绩，完成的项目数量巨大。之前我国总承包模式主要存在以下情况：一种是建立专门的组织机构，如中国建筑集团有限公司、中国中冶集团等央企，这些央企组织发展历史很早，在制度方面很健全。……