蔡永宁

（广东技术师范大学管理学院，广东 广州 510665）

1 概念界定

道路系统是城市的骨架，道路的主要功能是交通。道路的交通功能是指机动车、非机动车和行人能够在各自的道路上顺利通行。道路交通功能规范是各行其道有其道、各自愿行其本道的良好局面。根据《中华人民共和国道路交通安全法》，道路分为机动车道、非机动车道和人行道，根据道路情况和交通需要，机动车、非机动车和行人分道通行。人们在交通活动中拥有自己的路权，路权是交通参与者按照交通法规的规定，在一定的时空范围内进行道路交通活动的权利。道路交通功能失范问题是指交通活动的主体（行人、非机动车、机动车）不是按照交通法规的原则在自己的道路上通行，而是随意进入其他道路，与其他道路主体争夺无序的路权，违背了道路交通功能区划规范有序通行的原则。

2 城市道路交通功能失范问题的表现

道路交通功能规范的基础是路权按照人、车、路的比例科学进行划分，找到不同交通主体的利益平衡点。如果路权分配没有很好地融入道路设计，导致所有交通主体随意进入其他道路，争夺路权，就会出现交通功能失范现象，直接体现在路权冲突中。

2.1 非机动车道路权

随着城市汽车保有量的增加，为解决车辆通行需求问题，扩大机动车车道宽度，“车辆标准”“机动车利益至上”的交通理念出现。机动车道宽度越来越宽，非机动车道宽度越来越窄，在一定程度上忽视了非机动车道的权利，而且非机动车道的连续性很差，甚至在某些路段没有非机动车道。……