李 晶

（济南城市建设集团有限公司，山东 济南 250131）

0 引言

新时代，我国国土空间利用在土地市场调控、土地市场健康良性运行、土地集约利用方面均取得显著成果。城市规划对城市未来土地空间和功能进行科学合理的规划部署，城市建设、城市综合功能治理都要据此进行。随着改革的持续推进，我国的土地储备和城市规划在高质量发展中存在脱节现象，城市规划限制了土地储备的健康发展，降低土地储备的最优效益。

1 城市规划与土地储备的有机融合发展

城市规划指导城市土地储备，各级地方政府按照城市规划，结合地方经济发展情况编制土地储备滚动计划。城市规划和土地储备都是各级地方政府进行城市更新发展及促进经济发展和国有土地资源保值、增值的重要手段，其中，城市规划是土地储备的基础和前提，土地储备是实现城市规划的有效途径和载体。二者的有机融合可以提升城市土地的利用效率和完善城市土地的功能结构。城市规划和土地储备既能相互促进又能相互制约。二者可有效节约利用城市土地资源，保证城市土地资源的科学开发。除此之外，二者在城市化发展进程中又相互制约，城市国有土地的储备在短期时间内创造城市土地空间经济价值和社会效益，城市规划则是以长远发展的眼光看待城市发展问题，用宏观的角度看待城市发展，涵盖内容较广。

2 新时代土地储备转型面临的宏观环境

土地储备为城市经济发展提供强有力的空间支持和财政支持，因此，城市土地供应规模、土地收储规模、城市国土空间利用规模等都需要与城区人口增长、社会经济发展在城市土地资源方面的实际需求相匹配。……