文/苏州科技大学建筑与城市规划学院 金 成 吴若兰

0 引言

在新常态和新型城镇化的背景下，“多规合一”为城市建设提供了有力支撑。我国城乡规划发展至今，种类繁多，其中属于法定规划的有20多种，既对引导和协调城市经济社会发展具有重要作用，又是管控空间资源分配和区域协调的抓手。种类繁多的规划从横向来看处于并行状态，各类规划在内容的深度和广度上相互关联又各有不同，故只有更好地衔接合作才能引导城市发展。但实际上，我国各类规划处于“分治”状况，解决其交叉重复又相互矛盾的现状，加强衔接，健全协调机制并达到“合治”的目标是工作重点。在该情况下，“多规合一”应运而生，并在社会各界引起热烈反应，试点工作在各地积极开展。

1 “多规合一”的发展历程

我国规划体系多规并行的状态势必存在许多矛盾与问题，由于缺乏衔接与统筹，各自为政不成体系，导致法定规划的权威性受到侵害，审批效率被削弱，实施管理和建设开发保护均受到影响，同时对政府的统筹管理能力和国家治理体系的完善均造成不良影响。该状况在社会各界引发高度关注，从政府到地方均希望通过开展“多规合一”，协调好现有规划及其部门，绘制“一张蓝图”，解决现有空间规划存在的冲突，并以此推进规划审批制度的改革，提高效率与城市治理能力，利用“多规合一”的创新，推进国家简政放权政策，完善管理体制，理清各级部门的事权划分。……