袁 明（山东胜利建设监理股份有限公司， 山东 东营 257045）

0 引 言

我国于 1988 年开始工程监理工作试点，至今经历了准备阶段（1988 年）、试点阶段（1989—1992 年）、稳步发展阶段（1993—1995 年）和全面推广阶段（1996 年至今）4 个发展阶段，取得了显著的经济效益和社会效益，促进了我国工程建设的发展。在 30 多年的发展中，监理行业有过探索与摸索，也有过成就与贡献。如今，由于监理单位与人员责权利不对等，部分监理企业和人员丧失了从业信心，为前途感到担忧，在坚守和另寻出路之间举棋不定。

随着权责利不对等的加剧，监理人员的担忧与日俱增，许多人选择跳离监理行业。一方面，由于整个监理行业人才流失严重，服务质量逐渐下滑，社会对监理的认同感也随之降低；另一方面，建设单位由于花钱买不到优质服务，逐步压低监理服务取费水平，削减了监理人员利益。由此，监理服务质量继续下滑，最终导致监理行业发展进入一个恶性循环的死胡同。

1 监理行业发展面临的机遇

2017 年 2 月 24 日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19 号），提出“培育全过程工程咨询企业”，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。为贯彻落实国办发［2017］19 号文精神，2017 年 7 月 7 日，住建部发布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，目的是“显著提升监理服务多元化水平，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干；……