■ 中国建筑设计研究院有限公司 邓晓茜

当前， 为提高管理水平，勘察设计行业不断摸索新的管理模式，有的开展卓越绩效模式，有的实施质量管理体系升级版认证。笔者认为，卓越绩效模式和质量管理体系升级版认证，有利于帮助企业发现管理过程中存在的问题，并为其提供诊断和改进方向，但如何解决尚在摸索中；综合管理体系的建立，为企业解决制度与体系、体系与体系之间并行交叉重复，以及消除管理孤岛提供了基本思路。综合管理体系融合也是目前上市公司和大型国企认可的管理方法。笔者曾于2019～2020年参加了中石油综合管理体系融合试点工作，现结合从事相关工作实践的经验及认识，就如何“建立综合管理体系、消除管理孤岛”谈一些认识和看法，以期为设计单位中高层管理者提供解决“多层皮”的思路和方法。

管理孤岛的形成

目前，企业管理往往是管理制度、专业管理体系、内控体系、合规管理、风险管理、纪检监察反腐败等多项管理并存。各项管理既有交叉重复，也有差异，又都有文件制度支撑，各项文件制度之间缺少有效的衔接和共享，同一业务既要执行体系文件，又要执行企业管理制度，还可能需要执行有关的内控文件，使执行者无所适从，文件制度执行效果大打折扣。

由于各管理部门都有自己的“势力范围”，各说各的术语，相互间缺少有效衔接和协同，管理壁垒和盲点时有发生，客观上形成了管理孤岛。同时，由于各项管理管控的目的不同、管控对象不同、文件制度不同、管理部门不同，形成“九龙治水”、政出多门局面，叠加了孤岛效应。……