李文茂 史作鑫

(1.山东省住房和城乡建设发展研究院，山东 济南 250004；2.天勤工程咨询有限公司，山东 济宁 272100)

县一级在中国行政体系中是承上启下、联系城市和乡村的关节点，县域是扭转城乡发展不平衡的关键。国家十四五规划纲要明确，以县域为基本单元推进城乡融合发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设。国内学者相关研究注重发挥县域在破解城乡二元格局中的作用。有学者认为，县域社会可以有效连接个体、家庭、村落、乡镇与更宏观的社会，兼具现代性、城市性和传统性、乡村性，具有传承与发展功能[1]。县城在发展地方性的产业和服务业方面有着不可替代的优势，是区域性商品经济的核心地带，与农村经济联系紧密[2]。陆学艺先生在考察了福建省晋江市后，提出以县域为平台，通过县域现代化以破解中国城乡二元格局，最终实现整体现代化的主张[3]。经过撤县设区、撤市设区等行政区划调整，山东省的县级市和县的数量从2010年的91个减少到2020年的78个。

1 发展现状

1.1 农业转移人口县域内聚集态势明显

山东省农业转移人口近域流动特征明显，尤其是近年伴随着产业结构转型升级、人口年龄结构变化和老龄化的加剧，人口流动本地化趋势更加明显。返乡人口增多，尤其是在中西部县市。老一代农民工在体力、技能都难以适应新形势下的工作要求。返乡并非简单地“返回乡村”，更多地是返回家乡的县城和镇驻地。2019年，全省县域城镇常住人口3051万人，占全省城镇人口的49.3%，也就是说，山东全省接近一半的城镇常住人口在县域。……