张静

上海“五个新城”规划示意图（源自上海市人民政府官网）

1月24日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议开幕。上海市长龚正在政府工作报告中提出，未来五年，上海将加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇打造成“独立的综合性节点城市”。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪近日接受《瞭望东方周刊》专访，解读上海此举的重要意义以及“五个新城”建设将对上海以及全国其他城市未来的空间格局产生怎样的影响。

此城非彼城

《瞭望东方周刊》：上海中心城区周边建设新城，是一个全新的做法吗？和历史上的卫星城建设有什么异同？

陈宪：大城市周边建设新城，这个话题其实由来已久。改革开放前，上海就有过衛星城的建设。中科院在上海的科研院所、从前的上海科技大学就在嘉定，嘉定因此一度被称为“科学城”，后来才发展成“汽车城”。闵行区曾有一个重型机械厂，我们小时候还去参观过万吨水压机，那时闵行区被称为“工业城”。

改革开放后，上海的城市建设和北京类似，不断向外围延伸。

2001年1月5日，上海市政府出台《关于上海市促进城镇发展的试点意见》，明确提出“一城九镇”的试点计划，即重点发展松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江、罗店、枫泾、周浦、奉城、堡镇九个中心镇。

想法很浪漫，但做法却有争议。“一城九镇”在开发建设中往往直接移植西方国家的城市“风貌”，但当时的思路下，建设新城还是为了疏解中心城市压力，新城也搞集中居住，产业开发和其他配套都没跟上。……