彭银春

[摘要]在我国，开发区是一个相对独立特殊的行政区域，是实行特殊经济政策的区域。开发区是改革开放取得的重要成果之一，由于其独特的体制优势，带动了我国经济的快速发展。在兵团建立开发区，就是要发挥开发区的体制和政策优势，带动兵团经济的快速发展。但是，随着改革开放的深入推进，各地开发区蓬勃发展，开发区的体制优势、政策优势逐渐失去。因此，必须深化兵团园区改革，切实发挥体制和政策优势的同时，结合实际，充分利用多方力量，围绕兵团园区的功能定位，全力打造高质量经济发展示范区。

[关键词]开发区;特殊政策;兵团;示范区

[中图分类号]F127    [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）01—0016—07

一、引言

在我国，各类经济园区统称为开发区。[1]开发区本意是未开发的区域，由于开发导致企业（产业）集聚而产生外部经济效应。20世纪80年代，我国改革开放成立开发区的目的就是在开发区实施与市场经济相配套的政策，即直接按照市场机制的规范运行，引进具有自主经营权的市场主体，取得了巨大的成功，使开发区成为我国对外开放的载体和标志。于是，为进一步扩大开放，从国家到省区市到县乡镇竞相搞“圈地运动”，成立了各式各样的园区，园区之间竞争日益加剧的同时，也使一些园区土地空置，失去了开发区的本来意义。与全国一样，兵团也成立了不同层级的各类园区：国家级经济技术开发区、国家经济开发区兵团分区、兵团（自治区）级工业园区和各师市、团（场）镇自行设立的各类园区。……