曾明

摘要：派驻监督实质是通过实現“派”的权威性与“驻”的信息优势，以解决同级监督过软，上级监督太远的问题。因此如何基于派驻单位腐败特点更好地履行派驻监督工作成为完善派驻制的核心问题。作为条线管理的政府部门，驻在单位的组织腐败（非个人性腐败）可分为组织与外部的腐败与组织内的腐败。前者的发生更多是基于集体主义文化与道德机制;而后者的形成更多是因为庇护侍从关系的原因。派驻监督的独立性及其合法的监督权解决了“能监督”的问题，但要让派驻组“想”与“敢”监督，还得通过落实“两个责任”、完善“三为主”体制，以及从加强派驻监督的制度与政策供给、强化激励机制入手提升派驻履职的有效性。

关键词：派驻监督;组织型腐败;独立监督;激励机制

中图分类号：D0   文献标志码：A   文章编号：1004-3160（2021）02-0046-09

一、问题的提出

“一体推进三不”已成为当前完善党和国家监督制度的重要任务，深化标本兼治，扎牢制度笼子是其中核心环节之一。完善派驻监督制度就是其中一项重要任务，也是党和国家监督体系中实现“四个全覆盖”的重要组成部分。但学术界对此的关注还很不足，以“派驻”“监督”为关键词检索中国知网，2013年以来仅有9篇以派驻监督为研究对象的CSSCI期刊论文。其中除了法学学者秦前红、石泽华对《监察法》中派驻条款的法理解释外[1]，也只有少数管理学者对此有过研究。过勇提出要明确监督职责，改革监督方式[2]，钟稳则聚焦派驻监督机构改革。……