曾茜

（重庆市规划设计研究院，重庆 401147）

0 引言

近年来，生活圈理念逐渐受到规划领域的关注。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》首次提出“构建15分钟生活圈”的要求。住房城乡建设部2018年发布的新版《城市居住区规划设计标准》中将“15分钟生活圈居住区”“10分钟生活圈居住区”和“5分钟生活圈居住区”作为居住区规划和设施配置的核心对象。国内各个城市也相继开展了以构建生活圈为核心的相关规划实践工作，例如上海出台的《上海市15分钟社区生活圈规划导则》，雄安“十全十美”生活圈建设等。生活圈是指居民以家为中心，开展包括购物、休闲、通勤、医疗和社会交往等各种活动所形成的空间范围或行为空间。社区生活圈的核心是人，以人为本是生活圈规划的出发点。一方面，生活圈更加注重人的活动与体验，将人的数量和活动范围作为物质空间组织的重要依据，融入规划内容当中。另一方面，生活圈更加关注人的多元化需求，探讨不同生活圈不同人群结构下需求侧重，从而实现公共资源的均等化、精准化配置。

1 新区公共服务设施配置现状问题

新区高标准建设、高质量发展、高水平人才聚集等特征，确定了其公共服务设施水平需求更高，居民生活需求更加多元化、差异化。而传统规划依托行政体系，层级复杂，通过机械套用技术刚性指标来配置公共资源，无法有效应对社会快速发展带来的动态变化，在规划实施过程中，容易暴露出以下问题：