谢仁武

（四川奥地建筑设计有限公司，四川 成都 610041）

0 引言

城市发展建设离不开土地资源，但是在城市不断扩张背景下，各种低效用地规模不断扩张，如果没有对这些低效用地合理开发利用，不仅引发大量的土地资源浪费，而且也会限制城市全面发展。基于我国目前城镇的发展情况，城镇的低效土地使用规模越来越大，影响城市的发展，也无法满足人民的生活水平需求。围绕发展目标和指标，规划主要从优化国土空间布局、加强自然资源保护和利用、加强自然资源资产管理、塑造城市特色、优化营商环境，因此，需在国土空间规划的基础上，利用土地的管控，进行有效地利用和再开发，探索城镇土地使用的结构优化，加强城镇低效率土地的再开发。

1 城镇低效用地概念界定

对于当前城镇低效用地概念进行界定，可以从三个主要方面对其进行正确理解：首先，从当前土地的综合利用发展现状上分析来看，城镇化中低效率的用地主要是当前城镇化中存量的基础建设工程用地。可以从三个方面进行理解：首先，从土地的应用现状而言，城镇低效用地已经成为城镇存量的主要构建用地。其次，从我国城镇历史低效文化用地分类认定内容来看，主要内容包括不完全符合国家相关土地政策规定要求的文化产业发展用地、布局散乱且基础设施落后的三旧工业用地，以及不完全符合城镇土地不可利用资源总体规划已确定为文化建设项目用地的城镇历史以及遗留文化建设项目用地。……