王立志，黎明智

（1.甘肃省退耕还林工程建设办公室，甘肃 兰州 730030；2.甘肃省静宁县林业局，甘肃 静宁 743400）

退耕还林工程是我国投资强度最大、群众受益面最广、社会认可度最高的跨世纪林业生态工程。工程实施20多年来，取得了举世瞩目的建设成就，带来了巨大的生态效益、经济效益和社会效益，国际反响热烈。退耕还林工程改善了生态环境质量、改变了广大农民广种薄收的传统耕作观念、助推了脱贫攻坚世纪工程的顺利实现、提高了全民族的生态文明意识。

在进入高质量发展的新时代，如何引导退耕还林工程迅速迈上高质量发展的快车道，是我们当前面临的重大课题。由于生态环境的历史欠账较多，一直以来，退耕还林工程实施均以大面积推进为主要特征，这既符合大规模推进国土绿化的总体要求，又与整山系推进、整流域治理的生态治理理念相契合。经过20多年的不断建设，符合退耕还林条件的耕地空间越来越少。虽然从农民意愿、土地利用现状及生态建设需求角度来说，还有大量可退耕地，但这些耕地大多数零散分布，呈现高度“碎片化”。加之，国家从粮食安全角度考虑，严禁基本农田非农化、非粮化利用的政策限制，退耕还林工程大面积实施不再具备现实可能性，必须及时转型，从数量型发展转向高质量发展，实现从“大写意”到“工笔画”的转变，包括工程实施、管理、协同、投资等四个模式转变。

1 转变工程实施模式

转变退耕还林工程实施模式不仅是现实的需要，也是工程自身的需要。……