陈晓妮，寇明逸

（甘肃省退耕还林工程建设办公室，甘肃 兰州730030）

退耕还林的初衷是把生态承载力弱、不适宜耕种的耕地退下来植树种草，从源头上防治水土流失、风沙等自然灾害，对改善工程区生态状况、促进经济社会可持续发展、构建和谐社会意义巨大。我国自1999年开始实施退耕还林工程，经历了试点示范、全面实施、巩固成果等阶段，于2014年启动实施新一轮退耕还林工程。20多年来，全国退耕还林3 433.33万hm2，成林面积占全球同期增绿面积的4%以上，生态效益总价1.38万亿元/a，成为我国生态文明建设史上的标志性工程[1]。

甘肃地处黄土、青藏、内蒙古三大高原的交汇地带，地貌多样，生态环境脆弱。1999年，甘肃同陕西、四川在全国率先试点退耕还林工程。截至2020年底，甘肃累计退耕还林236.10万hm2，累计投入资金391.1亿元，惠及86个县（市、区）239.04万农户，其中新一轮工程退耕还林45.79万hm2。退耕还林工程政策性强、涉及面广、群众参与度高，成就巨大，影响深远，但有些困扰也日渐凸显，在一定程度上阻碍工程的顺利实施。从实施退耕还林工程的必要性，实施地类的多样性，先行试点的实践性，综合分析研究甘肃退耕还林工程中的政策执行情况，具有十分重要的代表性。

1 退耕还林政策概述

1.1 前一轮退耕还林工程

1998年，长江流域发生特大洪涝灾害，党中央、国务院把长江、黄河源头的生态建设提升到“国土安全”的高度，提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策，退耕还林工程正式启动。从川陕甘等省的三年试点到25省（区、市）和新疆生产建设兵团的两年大规模实施，从2004年的结构性、适应性调整到2007年后的成果巩固，前一轮退耕还林工程创造了惊艳世界的绿色奇迹。……