寇明逸，朱子珺

（甘肃省退耕还林工程建设办公室，甘肃 兰州 730030）

退耕还林是农业生产方式的变革；退耕还林工程是政府的行动，是党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度，着眼于经济社会可持续发展全局，审时度势，为改善生态环境、建设生态文明做出的重大决策[1]。甘肃地域辽阔，地貌多样，气候干燥，生态脆弱，历史上曾经富饶天下。清代中叶以来，甘肃辉煌不再，转以贫瘠著名，广大农村陷入“越穷越垦、越垦越穷”怪圈，生态危机日趋严峻。1999年，按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，甘肃率先在全国开展退耕还林工程试点工作。20多年的持续建设，这项投资最多、规模最大、覆盖最广、跨时最长、影响最深、群众参与度最高的生态建设工程[2]，在甘肃发挥了十分显著的综合效益。

1 生态变迁与探索

1.1 陇右富饶不在

《史记》称秦地“西有羌中之利，北有戎翟之畜，畜牧为天下饶”；《汉书》记载：“秦地天下三分之一，而众不过什三，然量其富居什六”。秦汉时期的秦地包括现今关中及陕北，六盘山山脉以西甘肃天水、武都、陇西至敦煌在内。《资治通鉴》称唐代天宝年间（742—756年）“中国强盛，自安远门西尽唐境凡万二千里，闾阎相望，桑麻翳野，天下称富庶者无如陇右。”陇右指陇山以西地区，古人称西为右。六盘山山脉南段古称陇山，为陕甘界山。陇右地处黄土高原西部，界于青藏、内蒙、黄土三大高原交会处，包括甘肃大部分地区，是丝绸之路的必经之地，汉唐时期当地人生活最为富饶。……