本刊记者 毛建华｜文

“矿产资源权益金制度”问题一直被矿业界人士所关注，也是全国“两会”热议话题之一。全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫曾在全国政协十三届二次、三次会议提出，但至今尚未得到解决。宋鑫在接受本刊记者采访时表示，今年他再次关注矿业权出让收益调整和黄金矿业发展问题，提交了《关于尽快出台矿业权出让收益调整政策的提案》。

宋鑫说，财政部、原国土资源部此前出台《矿业权出让收益征收管理暂行办法》是为了规范矿业权出让收益征收管理，健全矿产资源有偿使用制度，维护国家矿产资源所有者权益等。但由于所有者权益理论不完善、评估方法运用欠妥及没有相关配套细则等问题，导致新旧制度无法平稳过渡，企业税负大幅增加。比如黄金矿产资源税费占销售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，远高于国际平均3.37%的水平；矿产资源税费结构改革前后，出让环节占比由5%提高到53%，开采环节由89%下降到47%，与国际惯例相差较大。

之所以出现这个现象，首先是矿业权出让收益和资源税经济内涵关系尚未理顺。宋鑫说，改革前，根据《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12 号）等，黄金探矿权采用符合国际惯例的申请在先方式取得，出让环节无须有偿处置，主要通过开采环节的矿产资源补偿费维护国家所有者权益。改革后，《矿产资源权益金制度改革方案》明确“将矿产资源补偿费并入资源税”，因此，资源税的经济内涵包括了国家所有者权益。……