江健凡｜文

材料和设备采购是国企重点管控的工作领域，国企通过“三重一大”决策前置程序管控风险、“低价中标”模式和绩效考核管控风险，降低成本。本文分析了三个管控措施存在的问题并提出了优化建议。

国企采购管控存在三个突出问题

一是采购大额付款纳入“三重一大”决策前置程序，对采购工作的效率产生了实质性影响。

近年来，为加强国企党建工作，国企将“三重一大”纳入了决策前置程序。也就是说，在执行“三重一大”集体决策制度之前，“三重一大”事项必须先经企业党组织研究讨论。由于许多国企把材料和设备采购的大额预付款和进度款的支付纳入了“一大”的决策前置事项，使原本依据采购合同和预算的采购货款正常支付，须经过先后两次决策性会议之后才能发生。而事实上，企业党委会不大可能频繁召开，企业党组织的前置程序显然受限于企业党委会的开会频次。如此一来，国企材料和设备采购的效率相对以前出现了明显的下降。比如，某集团公司1年的材料和设备集中采购费用达40 亿元，规定500 万元以上的采购预付款或货款需纳入党委前置决策。而党委会召开的低频次不适应按采购合同支付货款的高频率。供应方由于执行款到发货政策，导致因采购预付款或货款不能及时支付而影响供应。

二是“低价中标”几乎成为固化模式，增加了合同履行的诸多不确定性。

按照国家《招投标法》的要求，200 万元以上的物资采购要进行招标，能公开招标的要尽可能公开招标。……