本刊记者 毛建华｜文

“矿产资源权益金征收”问题一直被矿业人所关注。在今年“两会”上，全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司副总经理丁士启带来的议案建议就是这方面内容。丁士启在接受本刊记者采访时说：“建议取消35 号文，由国务院制定《矿产资源权益金征收管理条例》。”

丁士启介绍，2017年6月29日，财政部、原国土资源部联合印发了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35 号）（以下简称“35 号文”）。此办法的出台，本是为了健全矿产资源有偿使用制度，维护国家矿产资源所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用。因各种原因，出台时对有关问题研究不透，未能听取或吸取相关行业及专业方面意见、建议，制定的相关办法过于简单，实施后引起一系列问题，严重制约了矿业的发展，违背了立法立规的初衷。

丁士启认为，出现问题的原因主要表现在：一是35 号文由两部门制定，位阶过低，属越权立规。矿业权出让收益的征收管理属于一项新设定的基本经济制度，应当根据《中华人民共和国立法法》由全国人大或全国人大常务委员会以修改法律或制定法律的方式来规定。在《中华人民共和国矿产资源法》等没有修改、矿业权出让收益没有写入法律条款之中的情况下，仅凭国务院下发的《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（〔2017〕29 号），便由国务院所属两个部门制定相关规定。

二是35 号文不符合矿业实际，导致执行混乱。矿业权出让收益的征收管理，需要对矿业权出让收益如何计算、评估、确定起征时点、界定资源量、区分伴生矿和共生矿、权衡富矿和贫矿、评定采选难易、兼顾深部与浅部等情况进行统筹，对征收管理政策的制定，应精准施策。……