余永定

2015年9月25日，为构建一个更加公平和可持续发展的全球蓝图，世界各国元首和政府首脑一致通过了的《2030年可持续发展议程》。但是，五年多过去了，议程中17个可持续发展目标（SDG）仍有很多不尽如人意的地方。

在各国实现SDG的诸多障碍中，最主要的障碍之一是缺乏财政资源。在新冠疫情前，许多中低收入国家就已经出现了债务危机的迹象。他们在公共健康和经济的双重危机中苦苦周旋，用财政资源支持可持续发展变得难上加难。

当然，筹集资金的途径不少。各国可以提高国内储蓄，招徕外国投资，向富裕国家、国际组织和多边开发银行寻求发展援助。但这样做并不容易——特别是在非法资金流猖獗的情况下。

2015年，加布里埃尔·祖克曼（Gabriel Zucman）估算，全球至少有7.6万亿美元私人财富存在于避税港，这相当于全球家庭金融资产的8%。过去五年中，这一数字增幅高达25%，且这个数字现在可能会更高。2017年，美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）报告称，全球大约10%的GDP由离岸避税港持有。

非法资金外流不仅耗尽了低收入国家用于发展的财政资源，还可能破坏捐助国提供更多发展援助的意愿。对于非法资金流，各国政府主要有三道防线。首先是通过打击腐败减少非法资金数量。除了公开的犯罪之外——比如逃税、贿赂和侵吞公款——还有隐蔽的行为需要解决，如跨国公司钻税法漏洞，这种避税行为对于各国发展融资能力的损害丝毫不亚于公开腐败。

第二道防线是谨慎管理跨国资本流动。……