（广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，广东广州 510290）

2019年5月，相关单位明确了科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（简称三条控制线）的重要参考依据，是资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）。当前国土空间规划编制明确三线划定应结合“双评价”成果，但如何基于“双评价”进行科学划定三条控制线，并未提供科学可操作的技术思路。本文将从“双评价”评价机理出发，总结实际操作技术方法，为各地国土空间规划编制、“三线”划定及落地提供参考。

1 “双评价”成果与“三线划定”关系

1.1 “双评价”评价思路

依据2020年1月自然资源部发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，主要根据土地资源、水资源、气候、生态、灾害等要素，针对生态保护、农业生产（种植业、渔业、畜牧业）和城镇建设三大重点进行开展评价，其中由生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区集成，确定的生态保护重要性等级分为极重要和重要，在生态保护极重要区外，再识别农业或城镇的适宜区和不适宜区。

1.2 “三线划定成果”科学划定要求

1.2.1 生态保护红线

生态保护红线主要指需要执行严格保护的重要生态功能范围。其优先将具有生态功能极重要的生物多样性维护、水土保持、水源涵养等区域、水土流失、沙漠化、海岸侵蚀等生态极敏感脆弱区域划入生态保护红线范围，将具有潜在重要生态价值区域和自然保护地纳入生态保护红线的保护范围。……