薛超莉，赵丹丹，束余声

“灾难”事件定义广泛，主要包括自然灾害、人为灾害和联合灾害，因具备不确定性、破坏性等特点，常对人类生命安全和社会生产发展带来巨大损伤，因此实施灾难管理是一项长期、广泛且系统的任务[1]。资料显示[2，3]，灾难管理不仅应依赖于灾前战略计划、制定研究议程、设计和实施灾害培训课程，最重要的是建立管理团队并委派决策、重建和改革灾害管理体系，注重灾害应急评估。目前，国际上已将信息学，尤其是医学信息技术运用于灾难管理中。以色列的医学信息技术已基本覆盖其灾害管理系统，为灾害救援提供了技术支持。

以色列自1948年建国以来，频繁经历战争、恐怖袭击及局部冲突事件，创造了军民联合一体化的医疗卫生应急响应体系[4]，旨在确保对任何灾难事件采取迅速、协调的反应。2016-03，中-以政府在政府到政府（Government-to-Government，G2G）框架下签署了首份医疗合作协议，确定具体的合作领域为应急预案、数字医疗和医疗政策改革，并在之后的持续发展中将合作领域拓宽至大数据平台、远程医疗和康复以及医疗人员的培训等。我国已成为世界上受自然灾害侵害最严重的国家之一，灾害管理正处于发展阶段，有待于进一步完善。本文基于以色列灾害管理体系的理论指导，以我国灾害管理现状为背景，提出适合我国国情的灾害应急评估策略，以期为我国灾害管理提供指导。

1 以色列灾害管理体系建设

以色列强调灾害管理体系建设应建立在优势和差距分析的基础之上，提出制定合作机制，建立区域和全球合作，开发促进应急管理的新技术[5，6]。……