张玉琢 师学良 刘贵江

我国疆域辽阔，地理环境差异性明显，受自然灾害影响巨大，近五年（2015年至2019 年），每年自然灾害受灾人口数均超过1.3 亿人次，直接经济损失均超过2500 亿元[1]。于此同时，随着人类社会环境的复杂变化，各类事故隐患和安全风险共振抬高，影响公共安全的人为因素也持续增加。面对这一基本国情，党和国家始终将应急管理事业发展摆在重要位置，尤其是党的十八大以来，不断推进应急管理体系和能力建设。应急管理在国家治理体系和能力建设中承担重要使命。应急管理指挥机制作为应急管理工作的重要组成，关乎突发事件处置的成败，省级应急管理工作在落实全国应急总体部署，防范处置区域性应急事件中发挥突出作用。因此，必须以适应时代发展、满足国家需要、符合人民期待为目标，构建起现代化省级应急管理指挥机制。

1 构建现代化省级应急管理指挥机制的重要意义

2021 年1 月全国应急管理工作会议在京召开，会议强调要“按照常态应急和非常态应急相结合的原则，强化总部指挥机制建设，提升统筹协调能力”。积极构建现代化省级应急管理指挥机制，能够进一步推进应急管理体系现代化建设，有助于在当前复杂环境下，提升我国应急管理的能力和水平。

1.1 紧跟形势：有效防范化解各种重大风险挑战

我国在新征程中风险与机遇并存。国内外环境深刻复杂变化使得传统安全与非传统安全风险要素日益增加，各类风险防范面临严峻挑战。……