文／丁少恒

受经济转型、替代燃料影响，过去二十年国内柴油消费逐步由高增长转向峰值平台。2000—2010年与2011—2020年两个十年的柴油消费，年均增速分别为8%和1%。2021年上半年，柴油消费量同比减少3%，与疫情前2019年同期相比下降4%，表明近两年已处于趋势性下滑周期。

在柴油需求饱和的市场环境中，竞争日益激烈，形成了传统国企、地炼、调和非标柴油三种主要供应渠道。其中，地炼、调和非标柴油靠成本优势逐步抢占较大的份额，2020年两者合计占比45%左右。

二季度以来，国家先后实施了征收进口轻循环油消费税、核查重点地区炼厂进口原油配额使用情况两项措施。预计促使我国地炼低价柴油资源和调和非标柴油规模明显萎缩，改变柴油市场格局。

从地炼柴油资源现状及变化来看，“十三五”期间，我国地炼大力淘汰落后产能、引进技术人才、降低用工和税费负担，炼油成本显著降低，产品质量逐步得到认可。上半年，地方炼厂（带票）柴油出厂价较发改委基准出厂价低570元/吨。

恒力石化、浙石化等一批占据高效市场区位且工艺先进的民营大炼化相继投产；国家2015年起，逐步给予符合资质条件的地炼原油进口权和使用权，地方政府从销售网络、税费政策上给予支持。

近三年，我国地方炼厂进一步以不开票（或开具低税率其他石化产品票据）的低价柴油资源规避税收、抢占市场：2020年，地炼无票柴油价格较发改委基准出厂价低1154元/吨。2021年上半年，地炼无票柴油价格较发改委基准出厂价进一步低至1519元/吨，不带票资源竞争力继续增强。……