黄蛟灵，黄豪，梁鸿，方菲，崔雅琦，陈晨，陈淑琴，唐岚，王朝昕，常伟，姚玉凤*

为提升特大城市公共卫生突发事件的治理能力、积极应对新型冠状病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）疫情防控，上海市委、市政府印发《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的若干意见》并制定三年行动计划，强调要坚持依法防控、系统治理，预防为主、平战结合，统一指挥、联防联控，科技引领、精准施策，争取到2025年重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到国际一流水准，将上海建成全球公共卫生最安全城市之一［1］。大城市公共卫生防疫体系建设的牢固程度在很大程度上取决于基层卫生“网底”筑构［2-3］，除了疫情应急响应期应急响应，更要看基层平时常态化工作是否扎实［4］。当前对于基层卫生在大城市公共卫生防疫体系中的功能定位与作用、现实困境与“短板”缺乏系统调研与深入探讨。本研究聚焦基层卫生在公共卫生应急管理体系中发挥的作用，通过实地考察与小组座谈等形式，选取上海市5个区10家社区卫生服务中心作为调研地点，深入考察上海市基层卫生在应对此次新冠肺炎疫情中的实践探索，并剖析当前存在的问题与困境，为完善公共卫生应急体系提供政策建议与决策依据。

1 资料与方法

1.1 调查对象 本研究于上海市范围内进行调查，调查区域的选取主要考虑了上海市城区与郊区的差异性，共选择了2个中心城区区域、2个郊区区域及1个城郊区域（区域的选择兼顾了随机性与实际操作性）。……