陈相秒

一段时间以来，南海海上民兵问题引起了国际舆论的广泛关注，但受美国等一些国家的误导，国际社会纷纷把关注焦点放在中国海上民兵力量上，却忽略了日渐壮大的东南亚海上民兵及其给南海形势带来的重要影响。事实上，越南、菲律宾和印尼等一些国家越来越倾向于使用武装渔船配合甚至主导针对特殊海域，以及对外国的政治、军事任务，这给南海形势增加了新的不稳定因素。

2020年10月中旬，菲律宾海军司令巴科多中将表示，菲海军将组建一支大约240人规模的海上民兵部队，协助菲武装部队在南沙群岛和黄岩岛海域执行任务。事实上，2016年6月南海仲裁案裁决公布前夕，就曾有菲海军高级将领提出动员渔民（船）来对抗他国海上行动的想法，但因预算不足而遭搁浅。

印尼奉行的是“全民国防安全体系”，由国家支持的民兵组织自第二次世界大战结束以来一直是印尼国防力量的重要组成部分。因此，印尼国防部长普拉博沃·苏比安托所早在2019年底就提出，印尼应该将“全民国防安全体系”运用到南海，组织渔民（船）等非军事力量支持海军行动，应对国家安全威胁和维护主权安全。印尼的海上民兵设想虽未公开实施，但印尼渔民（船）在南海的活动显然带着配合海军开展政治和军事行动的浓厚色彩。比如2020年1月，中印尼海警因渔业纠纷而在南沙群岛西南渔场发生对峙，印尼就扬言要从爪哇紧急调派数百名渔民参与海上行动;同年底，印尼渔民在南苏拉威西省赛拉亚岛附近海域打捞一艘无人潜航器，随后上交印尼海军。……