吴士存

2020年是南海形势由“治”向“乱”演变的一年，美国等域外国家及部分南海周边国家并未因新冠疫情在南海放缓兴风作浪的步伐。展望2021年，中美南海博弈的延续性和争端当事国间海上利益争夺的突发性，使得南海局势由“乱”及“治”的前景不容乐观。

极不平静的2020年

受域内外因素交织作用影响，2020年南海形势在总体维持可控的同时，逐步由“趋稳向好”向“动荡不安”转变，虽总体仍然可控，但局部失控的可能性增大。特朗普政府重拾冷战思维，锁定大国竞争战略，将南海问题作为全面遏制中国崛起、特别是海上力量发展的重要抓手，从国务卿蓬佩奥7月13日发表南海政策声明到8月将24家“帮助中国军方在南海修建人工岛”的中国企业列入制裁名单，美国祭出不少“大招”。

大体来说，2020年的南海形势特点可概括为四个方面：

第一，美国挑头、其他域外国家竞相参与的南海“军事化”愈演愈烈，域外国家的军事行动呈现“手段多样化、范围扩大化、行动多边化”特征。美国没有放缓以军事手段维护其在西太平洋地区霸主地位的节奏，反而通过舰艇航行、军机飞行和飞越、演练和演习、“航行自由行动”等方式，在南海继续上演针对中国的“肌肉秀”。据不完全统计，年内美舰八次在中国西沙群岛临近海域、黄岩岛及南沙部分岛礁临近海域实施“航行自由行动”，2020年前10个月美军向南海出动了超过4000架次战机和80艘次军舰，且美军机抵近侦察行动最近距离直达中国大陆海岸线50海里以内。……