胡欣

2020年12月18日，来自美国国防部、国务院、财政部及其他机构的官员在线上正式发布《美国防止冲突和促进稳定的战略》。它的由来，要追溯到2019年美国国务院提出的《全球脆弱性法案》，提出政府应着眼未来十年制定官方战略，帮助那些所谓“脆弱国家”从脆弱走向稳定，从冲突走向和平。

2017年的《美国国家安全战略》报告提出了所谓“脆弱国家”，指的是那些因虚弱或失败而利于滋生对美威胁的国家。2020年出台的这份战略指出，脆弱性带来的危害包括滋生暴力极端主义分子和犯罪集团，损害经济繁荣和贸易，破坏国际和平，给伙伴国家和地区造成动荡，催生集权主义和外部剥削，增长美国竞争对手的影响，缺少对合法使用武力的垄断，等等。

这个战略强调，当以公民责任为中心的政府失势时，脆弱就将随之而生，美国要做的就是帮助那些有“改革思维”的政府、民眾和社会。对此，有人表示，“过去五年内，美国花费了300亿美元对15个极度脆弱国家进行外援……原因很简单，因为弱小和治理匮乏的国家会成为各类挑战的增长点，包括冲突、恐怖主义、犯罪、人道主义危机等，威胁我们的国家安全”。

在这份新战略中，美国寻求打破因脆弱而引发的高昂代价循环，帮助“和平、自立国家”成为美国的伙伴。战略设定了四个主要目标，其一是“预防”，即支持参与和平建设，预判和阻止暴力冲突;其二是“稳定”，即支持政治进程以解决冲突，支持青年、妇女和宗教信仰团体和被边缘化群体发挥作用;其三是“伙伴”，即促进共同分担责任，创造长期的地区稳定，极力私营部分发展;其四是“管理”，即通过政府部门开展合作，提高援助经费使用效率。