郑苗壮

在经济全球化的背景下，国家之间的关系已经超越了传统意义上的领土扩张和势力范围争夺，转向合作构建伙伴关系，谋求共同安全、发展和繁荣。当前，大陆塑造和影响地缘政治格局的重要性有所下降，而海洋国际规则不断演化。拓展于己有利的海洋空间是各国海洋竞争的核心，对塑造海洋地缘政治格局的作用尤为重要。

公海占全球表面积的64%，是人类发展的新空间、国家安全的新战场和各国竞相拓展的战略新疆域。各国围绕公海保护区在政治、外交和法律等领域全面展开角逐，形成国家管辖海域外生物多樣性（以下简称“BBNJ”）国际协定谈判、2020后全球生物多样性框架海洋目标和南极公海保护区相互关联的态势。一旦出现颠覆性改变，则会呈现多米诺骨牌效应，公海保护区将短时间内在全球快速布局。

《联合国海洋法公约》重构了世界海洋政治边界

从20世纪40年代后期开始至80年代早期，美英法等前殖民帝国控制的殖民地陆续独立，但仍有一些偏远小岛屿受美英法等的托管或控制。随着全球人口膨胀、海洋科技进步、自然资源的消耗速度加快，海洋在国家发展和安全利益以及在国际政治、军事和科技竞争中的战略地位日益突出。1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）建立的专属经济区制度和大陆架制度，“变革性”地改变了世界海洋的政治边界。专属经济区和大陆架将12海里的领海向外延伸至200海里，大陆架甚至可拓展至200海里以外更远的区域。……