夏泉 李慧

摘 要 清末新政时期，学部经过三年筹议，决定将强迫教育作为普及教育的手段，京师成为清廷与学部试行强迫教育的首选。学部为京师制定了详细的强迫教育章程，督学局和八旗学务处采取了一系列积极措施。该政策试行后京师小学堂数量和入学儿童数量有所增长。但直至清亡，京师并未实现教育普及，主要原因是各项新政同时进行，经费支绌、八旗教育积弊已久、私塾大量存在和普及教育规划超前。京师推行强迫教育的过程可折射出清政府兴办新政及宪政道路的艰难与曲折。

关键词 京师，普及教育，清末新政，立宪

中图分类号 K25 文献标识码 A 文章编号 0457-6241（2021）06-0021-07

光绪二十七年（1901年）清政府开始推行新政，其中教育改革是新政的一项重要内容。光绪三十四年二月（1908年），学部各堂宪最终决定以强迫教育作为普及教育的手段，并颁布《咨行各省强迫教育章程》。随后清廷和学部决定先由京师试行强迫教育，督学局积极筹办小学堂、划分学区、劝谕学龄儿童入学，八旗学务处则采取优待与惩罚相结合的手段诱导八旗子弟入学，使京师儿童入学率得到提高。

目前学界对清末强迫教育已有所涉猎，①但清末新政时期京师试行强迫教育的具体情况则少有学者关注。②本文拟将普及教育置于清末新政及宪政改革的整体脉络中，着重探讨清末京师强迫教育政策的出台始末、试行效果与存在的问题。京师强迫教育政策既是清末京师普及教育的重要手段和措施，又是清末新政时期推行强迫教育的重要个案，从中可窥探清末京师普及教育的发展演变和存在的问题，同时丰富与深化学界对清末新政與立宪运动的认识。……